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海洋所掩护的秘密行动，有几大优势：
首先是不被发觉而接近敌方区域的行动能力。基地组织可以采取侦察而不必冒被发现的风险。
其次是突然性。美国潜艇就喜欢从接近的位置突然发起攻击。攻击的突然性减少了我们采取防卫动作或将物资人员重新部署的能力。秘密也使武力的经济效益最大化。它使得小数量的人员可以在其选择的时间内多点放置武器、协调动作、同时发起攻击。成倍的同时攻击加重了我们防御和指挥的负担。这尤其对基地组织有吸引力。因为这可以减少行动人数，不易被情报机构发现。
再次是超越了美国的防御措施。美国的弹道和巡航导弹都是联机的，对手会寻求不对称攻击方法而非迎面应对。尽管破坏光缆和能源设施能引起严重的经济后果，但是海底的运用会带来更严重的安全挑战。
最后是，可以增加美国民众的安全成本。在9.11之后，美国建立了运输安全部门并制定了严格的空中旅行安全措施。这些措施提升了安全，但是他们也浪费了成百万旅客的时间，增加了空中旅行的成本，减少了整体生产率。另外，在提高了运输安全、公共建筑设施安全的时候，成本也在上升。基地组织仅需要实施一次成功的水下攻击就可以给美国民众施加更大的安全成本。
如何应对水下恐怖攻击
在9.11之后，防御计划制定者们已经对美国将怎样被再次攻击以及包括水下设施在内的社会哪部分会成为攻击目标做出大量猜想。但是，大部分这些猜想是常规的，对于过去袭击的过高估计也可能导致未来攻击的突然性。尽管新的国土安全部看来考虑了大范围的攻击情况，但是它仍旧面对相似的自相残杀的困境，这阻止了部门间的有效合作。要应对水下攻击的挑战需要国内很多组织一起参与合作。但协调这些机构的行动从不是美国的强项。
政府的计划制定者需要考虑以下几项对策以增强我们的防御，它们包括：
1.美国的水下基础设施要全面调查研究，以明白我们弱点的性质所在。
2.建立蓝方部队模拟恐怖攻击并评估其效果。
3. 与来自相关部门的代表一起进行军事演习，特别是要与情报机构合作。
4.发展监控临界海底基础设施的能力，使得防御行动能够尽可能快。
5.复审已有的条约和协议，确定它们在新技术条件下的适用性，以及是否美国宣布的政策是恰当的。
6.发展能够保护海岸设施的识别技术和能力。
7.确保美国潜艇力量能够发动世界范围的攻击行动来打击敌对势力的水下战略。
