日本保安厅巡逻艇拦截香港保钓船的情景，与以往只是对相关船只进行拦截的情况不一样，这次日本方面直接对船上人员进行了抓扣，8日还正式宣称逮捕了“闽晋渔5179”号渔船船长。小图为日本方面公布的中国渔船“闽晋渔5179”号的照片。
9月7日上午，日本多家新闻媒体报道了一则发生在钓鱼岛附近海域的中日撞船事件。当天上午10点15分左右，在钓鱼岛海域久场岛西北偏北约12公里海域，一艘中国拖网渔船船头撞到了日本海上保安厅巡逻舰“与那国”(Yonakuni)号舰尾附近，巡逻舰部分受损。过了约40分钟后，这艘渔船又与追踪的另两艘日本巡逻舰艇中的一艘发生了碰撞。
尽管日本媒体及之后国内媒体的跟进报道中都使用了“撞船”字眼，但根据后续新闻报道、日本政府其后披露的信息及中国渔船主的说法，都可以断定这不是一起通常意义的撞船事件。在当天13时左右，日本巡逻舰艇上的22名海上保安官登上了中国渔船“闽晋渔5179”，以违反日本“渔业法”为由对渔船进行了检查，并将渔船及船员带回了冲绳石垣岛。日本方面于8月凌晨正式逮捕了渔船船长，并将船长带到冲绳县石垣市等待起诉。
这实际上是一起日本海上保安厅在钓鱼岛海域对中国作业渔船进行“非法抓扣”的事件。中国外交部副部长宋涛在事发当天即约见日本驻华大使羽宇一郎，对事件提出严正交涉，要求日方停止非法拦截行动。中国驻日大使程永华也在7日晚向日方示强烈抗议，要求日方立即放人、放船，避免事态进一步升级。
可以认为，日本此次如果确实起诉中国渔船船长，则是对中国钓鱼岛主权的首次实质性侵犯。
海上保安厅11管区所属舰艇介绍，可见其拥有多艘大型舰艇且实力远超中国大陆和台湾的海巡部门。11管区专司保护日本西南诸岛附近海域，其中包括中日争议的钓鱼岛群岛，具有很强的针对性。
日本海上保安厅简介
此次参与抓扣中国渔船行动的日本舰艇来自日本海上保安厅第十一管区。日本海上保安厅成立于1948年5月，是日本管理与控制海洋的专门机构，相当于美国的海岸警备队，同时也是日本海上准防卫体制和海上武装力量的一部分，亦是日本海上自卫队的主要后备力量。日本海上保安厅平时归国土交通省管辖，战时则纳入日本海上自卫队的编制，在执行任务时与日本海上自卫队密切协同。50多年来，特别是1977年日本实行12海里领海法和200海里专属经济区以来，日本在重点保障海上自卫队建设的同时，还相应发展了海上保安厅的力量。目前，日本海上保安厅已经发展成为拥有大约1.2万名海上保安员、514艘船艇及75架飞机的海上准军事力量，其规模之大在世界范围内也是首屈一指的，仅次于美国海岸警卫队。
日本海上保安厅第十一管区海上保安本部主要管辖范围在日本冲绳地方之东中国海、太平洋、及冲绳县，为日本海上保安厅管区海上保安本部隶下之地区海上保安本部。日本将周边海域共划分为十一个管区（第一管区至第十一管区），各管区再设地区海上保安本部由日本海上保安厅管辖。
第十一管区实力远超中国海巡部门
第十一管区海上保安本部简称为十一管（或以十一管本部作为其称号），本部驻地在冲绳县那霸市港区，下辖名护海上保安署、中城海上保安部、石垣海上保安部、宫古岛海上保安署、那霸航空基地和石垣航空基地，另外还有情报通信管理中心1所、航路标识事务所1所。
第十一管区主要负责日本西南诸岛附近海域，其中包括中日争议的钓鱼岛群岛。近年来中国海军开始在其周边海域进行军事演习，资源探查和科学考察活动等也有日渐增多之趋势。而香港、台湾的“保钓”人士也一直在进行一些公开或者秘密的抗议活动。因此，日本一直在加强该管区的执法船队，并经常获得其他管区的巡视船协助。另一方面，为保护连结日本与东南亚的海上通道的畅通、远海域捜索救难等目的，该管区还配备有Falcon 900与YS-11A二种飞机。这些飞机也可以用来监视船舶使的安全航行，并且一旦在海难发生时，可以及时投入救助。再者，冲绳县还把石垣航空基地用来执行直升机海上救护的任务，并且进行对八重山群岛地区紧急伤病运送的任务。
目前，该十一管区计有21艘巡逻舰艇，飞机8架、直升机10架，实力远超过中国大陆和台湾的海巡部门。21艘巡逻舰艇中的7艘是排水量超过千吨的大型巡逻舰。包括排水量达3100吨的“琉球”号载机巡逻船（PLH-09），参与这次抓扣中国渔船行动的“与那国”号、“波照间”号千吨级巡逻舰。
海上保安厅在此次行动中出动的“与那国”号(上图)和“水城”号巡逻艇(下图)，与中国海巡舰艇相比除了吨位大这一优势外，它们还普遍拥有较强的武装。
在这次抓扣事件中，日本海上保安厅第十一管区出动了2艘津轻级巡视船“与那国”号和“波照间”号。该级船由日立造船建造，采用钢质船体，标准排水量1268吨，满载排水量2006吨，长×宽×型深为91.5×11×6.4米，主机为2台柴油机，总功率7000马力，双轴推进，航速20节，航程3044海里，船上装30毫米单管机关炮一门。“津轻”级巡逻舰是日本建造周期最长、装备数量最多的大型巡逻舰，装备有救援艇和直升机，具有较强的远洋救援能力。该级舰为了提高远洋航行稳定性，装备了固定式减摇鳍，大大减少了航行中的横摇，具有较好的适航性。“津轻”级巡逻舰采用钢制舰体，适合在各种气候条件海区部署与值勤，具有较强的适用性。此外，该级舰经过不断改进，增加了许多特种设备，除了担负常规警备与救援任务外，还可用于执行放射性测量与公害监测等多种任务。
另一艘参与行动的是“水城”号巡逻艇，属于眉山型巡逻艇2代，标准排水量197吨，长46米，宽7.5米，型深4.1米，主机为3台柴油机，并有喷水助推装置，最大速度35节。该级巡视船首船建造时未装备武器，2号船后加装了12.7毫米机枪，在所谓“不明船”事件后，部分该级船加装了20毫米机关炮。
这次抓扣事件凸显出日本对钓鱼岛的强力监控程度。今后日本海上保安厅运用双舰夹持这种战术抓扣大陆台湾相关船只的次数也将会更多。
在针对外国船只的具体处理过程中，日本海上保安厅通常采用跟踪、拦截、登临甚至开火等几种方式对待对象船只。一般来说现场有一艘指挥船，它似乎始终保持与渔船一个若即若离的距离，既不进行直接拦截动作(挂过条幅)，也不脱离对现场的监控，而是根据直升机、各船汇报及自船观察等方式，利用其行动情报中心，负责对整个现场进行综合控制和指挥，并与后方保持联络。几型参与行动的船只和飞机，通过明确的分工，建立了一个围堵体系，整个过程按照发现——确认——跟踪——拦截——扣留的程序进行。
从这次事件的过程来看，显然是“与那国”号亲自操刀上阵，近距离驱赶中国渔船“闽晋渔5179”，而日本另外两艘巡逻船“水城”和“波照间”担负外围支援任务，没有与“闽晋渔5179”在第一时间接触。只是在“闽晋渔5179”要冲出重围时，这两艘巡逻船在现场一边发出停船命令，一边追踪中国渔船。但“闽晋渔5179”没有听从命令，并与“水城”的右舷发生碰撞，最终可能因为航速较慢，而在下午13时左右被“水城”号和“波照间”成功夹持被迫停航。
前面提到，日本方面在近年来一直加强海上保安厅第十一管区的海空力量。这次事件中得到了明显体现，钓鱼岛距离冲绳本岛410公里、距离石垣岛也接近200公里，但十一管区仍可以及时发现中国渔船，并出动3艘巡逻舰艇进行了成功的抓扣行动。可见，日本对钓鱼岛进行了强力监控，应该全天24小时都有舰艇或飞机在钓鱼岛海域巡逻。
此外，日本海上保安厅的巡逻船只还经常与日本海上自卫队的军舰协调配合，以执行巡逻任务。海上保安厅实际上是一支海上准军事力量，其具体的情报、指挥、通信及控制系统均与海上自卫队相通，但由于其名义上是日本国土交通省所属部门，因而可以避免许多法律方面的问题。在处理领土争端问题等不方便派遣自卫队的情况下，日本政府动用海上保安厅控制事态，这样可以将事态性质控制在民事范畴内，从而避免导致严重的军事冲突。
这次日本舰艇在钓鱼岛海域抓扣中国渔船的事件，日方如果确实起诉中国船长，则是对中国钓鱼岛主权的首次实质性侵犯。所以，中国政府有必要对日本施加更大的外交压力，确保日方不对中国船长进行起诉，尽早放人放船。
这次事件也突显了日本对钓鱼岛的强力控制，其海上保安厅拥有亚洲首屈一指的海上巡逻力量。中国大陆和台湾都应该加强海巡部门的装备建设和体制改革，提升在钓鱼岛海域的执法能力，以在将来有同类事件发生时，可以切实保障两岸渔民的权益，保证国家领土主权不受侵犯。[相关专题： 中国需要专职“海岸警卫队” ]
本文来源：网易军事
作者：陈光文 黄治茂
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