中国急需两栖战斗群 用于海外护侨行动

利比亚撤侨事件

自突尼斯于2010年12月17日爆发革命以来，暴动风潮席卷阿拉伯世界，埃及、叙利亚等国相继出现大规模示威游行。2月15号，利比亚东部城市班加西爆发示威抗议，随后抗议活动波及到首都的黎波里等多个城市。20日，中国华丰公司在利比亚的建筑工地被抢，上千名中国工人被迫离开营地，目前包括中交、中建、中铁、中水等大型中资企业的项目工地都发生了遇袭案，在遇袭时受伤的中国人当中有15人伤情较严重，另有一些人受轻伤。

鉴于利比亚安全形势发生重大变化，中国国务院成立应急指挥部，负责组织协调在利中国人撤离及有关安全保障工作，由张德江副总理担任总指挥，戴秉国国务委员协助，同时决定将派出包机和船只撤侨。国内民航包机23日出发，外交部等多个部门组成的联合工作组随机赴前方，配合驻利比亚使馆开展撤离工作。驻希腊、马耳他使馆已租用4艘大型游轮驶往利比亚附近海域，计划分批将中方人员撤出。驻埃及使领馆租用近百辆大客车赴埃及和利比亚边境，随时准备接护中方人员。

海军护卫舰赴利比亚支援

2月24日，经中央军委批准，正在亚丁湾索马里海域执行护航任务的中国海军第七批护航编队“徐州”号导弹护卫舰启程赶赴利比亚附近海域，为撤离中国在利比亚被困人员的船舶提供支持和保护。此前一天，靠泊吉布提港进行例行休整补给的“舟山”舰提前结束休整，接替“徐州”舰执行第299批14艘船舶护航任务。

护航编队召开任务分析会和部署会，对军舰在陌生海域、安全局势动荡地区执行为撤离海外人员船舶护航任务的特点，以及可能遇到的各种困难进行了预想和研究。“徐州”舰针对任务特点，在航行中制定完善了航行计划、海图和港区资料、医疗卫勤方案，做好了伤员救治和应急后送的相关准备，同时根据任务情况和装备阶段性特点，加强装备使用管理，确保装备始终处于良好状态。

护卫舰虽然不能像游轮、医院船那样直接接收运输大量侨胞，也不能像登陆舰那样投送士兵强行干预，但它仍然能够发挥极其巨大的作用，保障撤侨行动顺利有序的进行。

首先，派遣导弹护卫舰抵达当地，向利比亚和其他国家清晰的传达了中国政府一定要保证侨民安全、不放弃任何中国公民的强烈决心，使这些对中国政府的意图有明确的认识，增强了当地华侨的信心，稳定了华人团体，这在纷乱的环境中十分重要。

其次，舰载直升机可以紧急运送伤员、撤退危急环境中的侨民、为撤退中的人群运送救急物资、为遭到袭击的车队提供安全保护。虽然这些行动在事先需要与利比亚军方做好协调，但如果利比亚出现彻底失控的局面，那么直升机在需要紧急行动的环境中将是不可替代的第一选择。

第三，054级护卫舰作为中国新一代主力舰艇，有着较为完善的电子对抗设备，可以承担电子侦察任务。在撤侨行动中，徐州舰可以通过电子侦察监听利比亚境内的手机信号，将搜集到的信号通过租借的商业通讯卫星发回国内进行处理。通过对手机信号的分析，可以识别出暴徒并判断其动向，为撤侨车队发布预警。

第四，通过加装空运过去的移动网络设备，徐州舰可以搭建临时的手机服务区，建立小范围无线通讯网络。通过电子侦察识别出使用汉语的手机，然后通过移动网络切入当地通讯网，向使用汉语通话的手机发送信号，传递消息并引导撤退。

第五，如果利比亚局势彻底失控，当地机场、港口导航系统瘫痪，徐州舰可以通过自身的定位导航设备、对空对海搜索雷达、无线电通讯设备临时起到导航站的作用，引导救援飞机与船舶进入利比亚接送华侨。

第六，护卫舰上有手术室和医疗小组，并能通过卫星与国内大医院联系，开展远程会诊和救护，为伤病员提供紧急医疗服务。医疗小组还可以开展防疫工作，为撤退的华侨进行体检和疾病预防，防止出现疫病。

第七，054级护卫舰编制人员约200多人，加上临时搭载的海军陆战队员后可能超过260人。由于撤侨行动不是高危战区对抗，不需要人员全部到岗值班，因此可以抽调40-80人协助大使馆进行撤侨组织，这样一支生力军可以大幅度提高大使馆的协调组织能力。

除了此次阿拉伯世界突然发生的大规模动乱，中国公民遭遇到的海外风险威胁还有很多。根据《2008-2009中国海外利益研究年度报告》，2008年中中国外交部门处理的领事保护事件有3万起，平均每1500人出国就会发生一起需要领使馆与驻在国交涉中国海外公民利益的事件。

恐怖活动的威胁

中国海外公民遭遇的风险主要集中在以下两个方面：一是地区冲突与恐怖活动构成的威胁，例如2008年5月6日，中土集团3名中国员工在尼日利亚被劫持；6月30日，一名中国工程师在阿富汗瓦尔达克省被绑架；8月，中兴公司两名工程师在巴基斯坦被绑架；10月18日，中石油9名员工在苏丹遭绑架，其中5人遇难；1月至11月，中国200多艘路经索马里海域的船舶受到海盗骚扰，其中7艘遭海盗劫持。第二类是因经济矛盾而产生的伤害案件，如5月份，南非开普敦多家中国商店遭打杂洗劫。

反政府武装的威胁

除了针对个人的袭击以外，还存在着当地政府和反政府武装的威胁。2008年3月，在赤道几内亚的近百名中国工人罢工，和当地军警发生冲突，造成中国工人2死4伤；11月，刚果（金）图西族反政府武装孔达部公开威胁，要“阻止中国政府和金沙萨当局联手掠夺基伍省资源”。

由于中国还没有能力直接派出军队保护海外公民，不能像美国、法国、英国那样调动特种部队救援海外遭绑架公民，威慑当地武装势力，因此每次事件发生后只能花钱消灾，这又鼓励了当地匪徒再次绑架中国公民，因此建设一支强大的、能保护中国海外利益的海军成为当前走出国门的中国企业和公民的必须。

保护中国的海外利益可以分为很多层次，不同规模的海外力量投送能力可以起到不同的作用，并非只有达到一定门槛后才有效。当然，这样做的前提是不与欧美等发达国家发生对抗，否则门槛会大为提高。

索马里护航已牵制中国海军三分之一兵力

目前看来，中国海军首先是要维持索马里护航行动，假设每次都出动2艘军舰进行护航，那么考虑到轮换休整，就需要专门部署6艘军舰和3艘大型补给舰。中国海军现有054、052B、052C、051C等较为先进的水面舰艇还不到20艘，一次就牵制了三分之一的兵力，造成海军兵力调配紧张。大型补给舰更是不足，5艘中的3艘牵制在红海海域，连出国访问都难以支援。

所以要维持护航，海军还需要增加十艘左右的水面作战舰艇和5艘以上的大型补给舰。如果一时无法建造大量舰艇，就需要在当地建立海军基地，方便舰艇进港补给和休整，以节省往返路上的时间。

针对失控状态需要投送营级地面作战部队

更进一步，在某一国家失控的状态下，要在发生针对华人袭击的第一时间进行救助，派出军事力量协助事件发生国威慑反政府武装，中国海军需要具备投送营级地面部队的能力。一支有能力在海外独立作战的营级规模地面部队，起码需要包括1个坦克排、1个两栖装甲车连、3个步兵连、1-2个炮兵连、2-3个工兵连、1个修理连、1-2个支援连，以及4-10架直升机的支援。投送这种规模的部队，需要4艘071级船坞登陆舰和1-2艘大型补给舰，还要有2-3艘作战舰艇的掩护。要达到持续在非洲周边海域巡逻的目的，需要建立3支这样的舰队，或者在非洲附近建立海军基地并部署2支舰队。

即使一时无法达到这样的规模，我们起码也需要派出1艘071登陆舰搭载1-2个步兵连、1个炮兵连、1个支援连和3-4架直升机进行巡逻，以在第一时间提供海上支援和威慑，从而对绑架、局部暴动等事件保持起码的干预能力。

假设此次利比亚局势彻底失控，而我们能派出一艘在海上待命的071登陆舰的话，就可以组织当地华人向集结点集中，用直升机向20个以内的集结点每个投送一个步兵班，以保护当地华人的生命安全，并通过携带的通讯设备维持联系，组织当地华人撤退。有一个步兵班的保护，撤侨车队就可以不受100人以下的暴徒群体的威胁，平安通过绝大多数区域，最后前往港口或滩头阵地撤回登陆舰。当遭遇大规模暴徒时，步兵还可以呼叫直升机支援，从而控制威胁人群。

这次利比亚动乱，中国人还是幸运的，尽管有受到袭击，但还没有出现人群孤立受困的极端情况。就在笔者写作本文的时候，英国军方出动2架C130运输机搭载SBS特种部队（特别舟艇中队），秘密降落到利比亚南部沙漠油田，救出被困在当地的150名石油公司员工。这就是一次典型的失控状态下的营救行动[详细]。

中国与非洲大陆距离遥远，如果出现类似英国石油工人受困的情况，将很难采取此类直接机降救援的方式，只能通过海上力量去实现对侨民的保护。但是海军是十分复杂的技术兵种，其建设速度十分缓慢，素有百年海军之说。中国海军从80年代起开始迈向远洋，直到今天才有能力勉强维持在红海的持续巡逻；要想维持一支可投送营级地面部队的两栖战斗群在非洲沿海持续巡逻，起码还需要10-15年的时间。而近年来，中国在非洲的投资急剧增加，在非中国人数也随之上升。提升海外护侨能力，已经成为中国国防力量迫不容缓的课题。