长期以来，菲律宾海军只能承担海岸警卫和搜救等任务。直到2011年初，菲律宾海军的最大战舰拉贾·胡马邦号。还是1943年服役的美国海军反潜护卫舰。图为拉贾·胡马邦号护卫舰。
菲律宾是美国遏制中国模糊战略的一颗棋子
也许是中国公众对冷战史较为生疏吧，其实，一个大国利用一个矛盾遏制另一个大国，哪里有那么简单。美国到底会不会卷入中国可能的南海军事行动，并无一个非此即彼的界线。恰恰相反，在卷入和不卷入中玩牌，利用这种模糊，增大中国军事行动后果的不确定性，构成压力，操纵局面，正是美国已经玩过上百年的游戏。
对美国这种虚虚实实的支持，菲律宾心里自然也不踏实，他们深知增强自身实力才是根本。虽然近年来菲律宾在军力建设上的动作紧锣密鼓，但起点实在够低，要想赶上甚至只是接近中国现有实力也很难想象。但是这却极大增加了中国的维权成本。因为，各方面原因，中国又很难突破界线，直接动武导致局部战争爆发。不过，在中国媒体中，对菲此类举动仍不可避免地产生了不安，因而要么是谴责，要么是嘲弄。那么，对菲律宾军力的坐大，究竟如何判断？
菲律宾海军实力薄弱既无导弹也无大口径火炮
长期以来，菲律宾海军只能承担运送陆军兵力、海岸警卫和搜救等任务。直到2011年6月17日菲美年度联合演习前夜，菲律宾派出“巡航”南海的仍只有其最大战舰“拉贾·胡马邦”号。这艘1943年服役的菲海军旗舰原为美国海军反潜护卫舰，排水量只有1390吨，最强武器为76毫米炮。
在此情况下，2011年初菲购买的原美国海岸警卫队“汉密尔顿”号巡逻舰以3390吨的排水量成为菲最新、最大的战舰。虽然其两台1800马力燃气轮机、直升机甲板和可收放机库对菲海军有鸟枪换炮之感，但中国媒体注意到：该舰拆除了搜索雷达和近防武器系统，更没有反舰导弹和防空导弹。
2012年8月，菲国防部就与意大利达成购买2艘二手“西北风”级护卫舰的协议。图为西北风级护卫舰。
菲律宾海军进口意大利二手护卫舰首次拥有导弹
似乎听到了这个评价，2012年8月，菲国防部就与意大利达成以约2.8亿美元购买2艘二手“西北风”（Maestrale）级护卫舰的协议，预计2013年初签订合同，11月交付。上世纪80年代服役的该级舰意海军现有8艘，2500吨的排水量、32节的最大航速、6000英里的续航力，加上4联装奥托马特反舰导弹、“蝮蛇”（阿斯派德）舰空导弹、127毫米舰炮、两座“达多”近防武器系统和2具533毫米鱼雷发射管，将使菲海军具有实质性的局部现代海战能力。
此外，菲海军1997年从驻港英军购入的3艘760吨前英国“孔雀”级（也称贾辛托级）快艇，从2004年起就由英国QinetiQ公司加以改装，包括安装“1500系统”光电跟踪与火控系统、导航系统，增加DS25单管25毫米自动炮等小口径武器，翻修奥托·梅莱拉76毫米舰炮，延长15~20年的服役寿命。这方面能力的换代，主要体现为日本为菲海岸警卫队提供两艘“知床”级90米巡逻艇和10艘40米近海巡逻艇。
为增强对南海控制菲海军想引进船坞登陆舰
2011年初，菲海军还有意恢复采购两艘多用途舰艇，西班牙纳凡蒂亚公司立即派出代表团试探菲海军需求，在得到对一艘船坞登陆舰和一艘近海巡逻舰的兴趣后，7月该公司再次派团赴菲接触。在该公司推销的产品中，有排水量1500吨、以委内瑞拉海军专属经济区近海巡逻艇为基础改进的“阿凡特1400”，也有90年代末为西班牙海军开发的“加里西亚”级船坞登陆舰，排水量达14000吨。印度尼西亚和韩国造船厂也在竞标设计方案。
另外，菲军方还在评估10年内采购一艘潜艇的可行性，预计2013年提出方案，这是迄今为止菲律宾海军最雄心勃勃也是最昂贵的武器采购计划。
菲律宾将购买12架韩国T/A-50，该机既可以对地攻击也可以客串战斗机空战。图为T/A-50型高教机。
菲律宾空军的任务是为陆军提供近距支援
长期以来，菲空军的主要任务是反游击战/轻型攻击、近距空中支援和空中侦察等任务，这些任务由美制OV-10A/C“野马”观察机、赛斯纳T-41“梅斯卡莱罗人”和意大利的SF-260TP螺桨教练机承担。SF-260TP一度只剩20架能用，2008年菲曾补充了18架SF-260F，充当轻型攻击机。
在空战能力方面，菲最多在1971年获得过10架左右美国对外军援专用机型F-5A/B战斗机，2005年退役前主要用于为陆军反游击战提供火力支援，最近一次战斗任务已是1989年12月摧毁被劫持、准备用于行刺总统的T-28教练机。
在菲空军新的兵力蓝图中，从美国采购二手F-16还未获美国国防安全合作局批准，菲也担心成本太高，因而仍然以反游击战为主，强调多用途机型。
菲律宾引进12架韩国高教机客串战斗机
为此，菲2012年6月30日选定了价值1.15亿美元的6架巴西航空EMB-314“超级巨嘴鸟”螺桨式攻击机，一共需要24架。空战能力则将由一种喷气式轻型攻击/教练机兼顾。虽然竞争者还有意大利的M-346、英国的“鹰”、俄罗斯的雅克-130、捷克的L-159和意大利/巴西合作的AMX，但目前呼声最高的是韩国T/A-50，据说12架将以2980万美元的单价成交，合同总额5.9亿美元，预计2013年底交付完毕。
韩国与美国洛-马公司合作开发的T/A-50性能与KF-16接近，发动机也是F404-GE102，装有以色列埃尔塔EL/M-2032雷达和20毫米炮，载弹量4.5吨，可携带多种空地、空空导弹，以及电子战和侦察吊舱。
美军或许将向菲律宾提供与美军自用的LCR-2020海上和海岸监视雷达相似的陆基近中程海洋监视雷达进行海岸监控。图为LCR-2020雷达在海岸上的效果图。
菲律宾建立海岸监视系统掌握近海情报
近来，菲将在美国帮助下建立沿海雷达网，监视中国在南海活动的消息也引起中国国内媒体颇多焦虑。
这个称为“国家海岸监视系统”（National Coast Watch System）的雷达网总部设在马尼拉，在吕宋、马拉望、棉兰老岛西部和东部都设有海岸观测中心，共有21个观测站已运行或在建。
该系统的使命是整合海岸监视能力，全面掌握近海情报，为菲海军等军队和民用部门提供决策支援，并完善海上情报数据库，加强国际和跨部门合作。
菲律宾监视雷达性能一般探测距离过近
虽然有美国已为菲提供一部监视雷达的消息，但该雷达的具体型号，目前只有南京陆军指挥学院军事专家仲永龙在接受《环球时报》采访时表示：“尽管美军暂时还没有透露……具体型号信息，但可以肯定的是，这应是一种与美军自用的LCR-2020海上和海岸监视雷达相似的陆基近中程海洋监视雷达”。先不论这个消息来源如何能肯定具体型号，LCR-2020雷达最大探测距离100余公里，并不突出。
同时，菲唯一的一架福克RF-27 (F27-200)海上巡逻机使用寿命将尽，早在2002年就纳入计划的远程海上巡逻机采购至今没有结果，但当前可供选择的经济适用机型和二手机型都不少，不排除近年得手的可能。
另外，菲监视能力的薄弱并不碍事，美军在该地区拥有足够的侦察能力，只不过关心的是掌握中国动向，而不是为菲看家护院，但在可能的中菲冲突中，美国如果需要，为菲提供关键的情报支援，也将是常见的选项之一。
菲律宾的军力建设欠帐太多，起点极低，作为1个主权国家菲律宾引进一些武器也无可厚非。图为菲律宾引进的美国二手巡逻舰。
菲律宾作为主权国家有权引进武器无可厚非
当前，菲在美国帮助下建立的，被称为“最低可信防御”。这种防御的“最低”并不算伪装，严格来说，总额15亿美元的军备现代化计划，相对于菲律宾这样有数千个岛屿的国家来说，并不算庞大。以1318万美元的单价购进“汉密尔顿”级，就能看出菲军备的钱袋制约。
因此，虽然菲的武装计划步子不小，比如其对万吨级船坞登陆舰的兴趣，单单用救灾不足以解释，要知道菲海军在“汉密尔顿”级上才初次接触舰载直升机，该舰很明显将用于支援海军陆战队两栖作战，为南沙军事前哨提供补给，但是，菲的军力建设欠帐太多，起点极低。而且，即使明摆着菲加强军力主要是受与中国领土争端的刺激，除国内治安外，其新增军力将主要用于与中国的对峙，但还是要承认，菲也有权力进行正常范围内的军事力量建设，这个主权权力不因它与中国有领土争端就被否定。
菲律宾的整体战略是避免与中国海军发生冲突
中国国内不少媒体对这些武器，不是夸大就是嘲讽，多出于不希望中国武力选项面临挑战的心理，可以理解，但客观而言并不理性。比如对其海岸雷达，就惊呼“中国海军南海活动将完全被菲掌握”，问题是，一方面它没有如此强大，另一方面，即使达到这种能力，也是符合国际法的正常能力，中国总不能禁止外国雷达波照射到本国舰艇上吧？
如果从全面实力来看，其实谁都清楚，菲这点军力无法与中国海军相比。仅前日黄岩岛对峙中，被日媒报道，中国政府默认的5艘前出冲绳西南方向海域，进行远洋演练的5艘中国舰艇，就拥有足以摧毁菲海军的火力。
然而，从这种舰艇总吨位、艘数、导弹载弹量的对比中获得自信和安慰，又恰恰是严重的误区。因为菲不光占有地理优势，即离争议岛礁比中国近得多，而且，菲的整体战略从来就是避免与中国海军爆发武装冲突，哪怕实力有所加强，也是如此。
菲律宾的战略是利用国际局势的复杂性从中渔利
菲律宾，也包括越南的核心策略，都是立足于首先用“非军事手段”，即使涉及军事手段，也限于“非战争军事行动”，充分利用问题本身和国际局势的复杂性，与中国周旋，从中渔利。中国对这些“非军事”、“非战争”界限内的手段，即使“忍无可忍”，直接首先诉诸武力进攻，其实是缺少道义基础的。即使是认定“无需再忍”，从技术上也需要合适的开战理由。
即使开战，菲海军当然不堪一击，但菲的目标也不是能与中国对抗，而是效仿越南。越南现有的海军实力很弱，但引进个别俄罗斯攻击性武器后，也具有了个别情况下击落、击沉中国机、舰的能力。不管这种能力有多大把握，对中国的行动都会有影响。这就是小国的“毒刺”战略。
苏比克湾基地是美军在冷战时期位于东南亚最大的军事基地。图为冷战时期的苏比克军事基地。
菲律宾将领土争议嵌入美国的战略链条中
菲、越的另一根本策略，是与美国在南海的利益充分搅拌。比如，菲总统最近表示可能请美国海军P-3海上巡逻机提供在南海的海上监视能力。这与日本媒体称美国将用最先进的RQ-4无人机监视中国在钓鱼岛周围水域的活动一样。
虽然日本一位学者称：“这是美国对日本的再保证，既然日本得到了美国的这个保证，就不必采取挑衅行动刺激北京”，但主动将争议领土嵌入美国的战略链条中，将中国维护主权的行动混入“中国实力膨胀，影响扩大”的行动中，从而引发美国的竭力防范，正是这种策略的用意。
美军保留苏比克湾驻军能力但备而不驻威慑中国
最近，为配合美国海军加强在亚太的部署，美国亨廷顿•英格拉斯工业（HII）公司下属的AMSEC正准备在菲律宾苏比克湾建立永久设施。2012年4月18日，该公司与韩国造船商韩津重工建设（HHIC）签订了合同，利用韩津在苏比克湾的船坞，为美舰提供维护、修理和后勤保障，预计将有更多美舰造访这个在南海的战略深水港。
对很多人预测的美军重返苏比克湾，甚至金兰湾，笔者认为并非迫在眉睫，因为机动的远征战力和各种“巧实力”将替代兵力的前沿驻扎，已是美军海外部署的显著特点。但是，美国将非常乐意保持在这些要点上做文章的可能性，并不时利用这种可能性牵动中国的神经。这种“备而不驻”的策略，等于为美军提供了一旦有事之时顺理成章地介入南海的条件。
同台湾问题一样，美军对此类局势的介入手段，也有丰富的选项，我们还未必能用“美军不可能打得起另一场地区冲突，更不可能与中国全面开战”来自我安慰，忽视这些选项。
南海问题是上百年积累和恶化的结果，在复杂化、国际化已成既成事实的情况下想要得到理想的解决中国需要更多的技术和智慧。图为南海地图。
中国即使动用武力也难以确保南海长期和平
在众多对菲、越的道义批判声中，中国媒体往往忽略的是——目睹中国复兴，处在国力悬殊地位的中国周边中小国家对中国的戒心。这种戒心恐怕将长期存在，这绝不是中国自己单方面觉得仁至义尽，反复解释“国强不霸”所能化解的。
国人也不容易意识到，我方主张的南海领土范围，形成于中国最强盛，周边还没有成形邻国的时期。当这种历史权利遇到今日邻国上升中的现实利益，而中国自身又疏于维权几十年，自然矛盾尖锐。说白了，中国的任务是在复杂条件下，将荒疏已久的历史权利转化为现实利益。在现有国际形势下，只能有技巧地争取。所谓的武力解决，即使美国不干预，占领岛礁容易，但很难用武力维持对南海领土和资源的排他主张，很难长期维持南海的和平秩序。
武力不善于缔造和平和秩序，已经被世界上诸多海外战争的经验教训所证明。假如南海一战而胜，中国战后如何固化资源利益，防范或承受“战败国”长期的对抗甚至低烈度冲突，妥善安排中立国利益，并使战争成果得到联合国成员国，特别是海洋法框架内的普遍认可，至今未见中国主张战争的人士有透彻研究和详尽的对策。甚至中国几次有限的领土维权战争的经验，也被奉为圣经，大有“惩罚性战争，一打就灵”的阵势，当年战争的得失，与当前形势的差异，也无客观剖析。
动用武力将不可避免引发外国介入中国所付成本过高
更何况，这还都是在美国不干预的前提下。中国对南海的武力控制，几乎不可能不引起美日甚至印度的单独或联手介入。那种局面下，中国在南海的获利和成本相比，未必很划算。
很多爱国者对南海问题的探讨，都容易逼问到一个泪光闪闪的话题“那你说怎么办？就这么忍着？”,其实答案或许残酷，但生活中处处有残酷。
愤青误国只会喊打不会解决问题与旧日军思维方式无异
这个答案是：上百年积累和恶化的问题，在复杂化、国际化已成既成事实的情况下，在中国如此缺乏清醒认识、技巧和经验的情况下，要想彻底解决，只能假以时日，甚至没有幻想的干净彻底的解决。
把这种现实简单归结为一个情感上无解的“忍”字，得出“即使为了这口恶气，也不顾一切要打，打完再说”，本身就是缺乏清醒认识的结果。把拿不出干脆、解气的答案，甚至主张打并不有利的人视为无能和卖国，将只会喊打，却不负责全盘解决的人奉为救世主，不止是缺乏清醒，还完全可能成为解决南海问题的一个国内障碍。
中国主张的南海领土范围，形成于中国最强盛，周边还没有成形邻国的时期。当这种历史权利遇到今日邻国上升中的现实利益，而中国自身又疏于维权几十年，自然矛盾尖锐。说白了，中国的任务是在复杂条件下，将荒疏已久的历史权利转化为现实利益。在现有国际形势下，只能有技巧地争取。
而不能一味喊打，旧日本陆军遇到问题就是先打一下再说，最终却是什么都没有解决，只把事情越搞越乱。从这个角度说我们需要的是知道如何开始，如何结束的伊藤博文，而不是只管惹事让别人去送死和擦屁股的牟田口廉也。
本文来源：网易军事
作者：吴戈
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