中国建防空区：遏制美日在周边频繁侦察

中国中央军委支持建防空识别区 可有效维权

《汉和防务评论》2013年10月期曾刊登了一篇引述来自中国解放军内部的消息，称解放军有意要详细地划出中国大陆在沿海的所谓“防空识别区”，而这个想法得到了中央军委的支持。

文章特别提到根据来自解放军内部的消息说中国大陆军方的空军还有海军正在密集的研究要划出中国近海的防空识别区，增大维权的力度，也得到了新一届中央军委的支持，而且中国确实应该在相关的海区还有海域和空域增加军事的控制和军事的维权。

防空识别区通常比领空范围大10-12倍

这篇文章特别提到以往中国并没有太大的明确的划出自己的所谓防空识别区，只有领海和专属经济区的概念，而现在这个所谓防空识别区是比领海领空的范围要大10到12倍。

据新华社11月23日报道，中华人民共和国政府根据一九九七年三月十四日《中华人民共和国国防法》、一九九五年十月三十日《中华人民共和国民用航空法》和二〇〇一年七月二十七日《中华人民共和国飞行基本规则》，宣布划设东海防空识别区。具体范围为以下六点连线与我领海线之间空域范围：北纬３３度１１分、东经１２１度４７分，北纬３３度１１分、东经１２５度００分，北纬３１度００分、东经１２８度２０分，北纬２５度３８分、东经１２５度００分，北纬２４度４５分、东经１２３度００分，北纬２６度４４分、东经１２０度５８分。

也就是说即使在中国周边这个专属经济区200海里相关地方的上空，这个空域变成中国的固定的明确军事维权的防空识别区，扩大了相关的范围肯定也要主动出击展开更多的巡航。什么是“防空识别区”？它是如何诞生的？具体又是如何运作的呢？本文将为您进行详解。

50年美国率先建立防空识别区防范苏联

“防空识别区”一词是个舶来品，其英文全称为“AirDefenceIdentificationZone”（编注：以下简称ADIZ）。根据《中国军事百科全书》所下定义，ADIZ是指“对空中目标进行敌我识别，并测定其位置而划定的防空区域。”按照行政区划归属，ADIZ又分为海岸ADIZ和国际境界ADIZ。海岸ADIZ通常划在沿岸海域上空（如“北美ADIZ”中的东南ADIZ），国际境界ADIZ则可划在邻国边界上空，但不得越界（如“北美ADIZ”中的阿拉斯加ADIZ）。

作为加强国土防御、捍卫本国主权的有效措施，设置ADIZ的主要目的是及时向指挥机关提供空中情报，以便己方警戒部队适时确定战备等级。

ADIZ并非“新生事物”，其诞生背景可追溯到1940年，当时为应对轴心国威胁，美国曾提出“沿海岸线建立对空监视网”的设想，但随着战局发展，这一设想逐渐被搁置。二战结束后，以美、苏为代表的世界军事强国大批列装高速喷气式战机，此举对各国传统防空体系构成巨大威胁。为扩大预警距离，增加反应时间，上世纪50年代，美国和加拿大率先划定ADIZ。目前，已有包括美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本在内的20多个国家和地区设立了ADIZ。

可疑目标进入后 将起飞战机跟踪监视

对于进入ADIZ的航空目标，国际上一般的反应程序为：当发现可疑目标进入本国划定的ADIZ，并经预警雷达识别后，防空指挥部会首先在G波段实施广播警告，同时向上层指挥机关通报情况，相应提高防空系统警戒状态，进而命令本国战机前往监控。而判断来者有无敌意时，西方国家通常遵循3条原则：其一，根据目标在ADIZ内停留时间的长短判断。如果对方留空时间较短，且依照指示行动，可认为是“误入”或“无害通过”，不必采取强硬措施。

其二，如果目标停留时间过长，且不听从警告，但速度没有变化，也无意进入本国领空时，可采取战机跟踪伴飞的方式进行监视。若目标飞行时间较长，还可派多批次飞机，轮换持续监控，直到目标离开ADIZ。其三，如果目标不听从警告，航向直指该国领空，且从机型、飞行速度和姿态等判断其有“明显敌意”时，可在警告无效，并得到上级指示的情况下“动武”。

防空识别区与飞行情报区并不相同

需要指出的是，ADIZ与“飞行情报区”有很大区别。按照《中国军事百科全书》的定义，“飞行情报区”是根据《国际民用航空公约》相关规定，在各国协商的前提下，由国际民航总署划定的为民用航空器提供飞行情报和报警服务的空域。也就是说，两者虽在空域上有重叠部分，但性质不同，关键看“划定的主体和处置方式”。

朝鲜战争爆发美担心苏联空袭 建防空区

作为世界上首个ADIZ，“北美ADIZ”由美、加两国空军和民间空管部门共同管理，“北美防空联合司令部”（编注：以下简称NORAD）负责统一指挥协调。目前，该识别区划分有5大区域，分别是“西部ADIZ”（总部设在华盛顿州迈克尔德空军基地，防区面积最大）、“东南ADIZ”（总部设在佛罗里达州廷德尔空军基地）、“东北ADIZ”（总部设在纽约州罗姆空军基地）、“阿拉斯加ADIZ”，以及“加拿大ADIZ”（监控北极方向）。

不过，这5大区域并非同步划定的，而是一连串突发事件后的“亡羊补牢”之策。朝鲜战争爆发后，为应对苏联喷气式战机和远程轰炸机的威胁，美国空军于1950年设立了专门的防空指挥控制设施，位于冷战对峙前沿的“阿拉斯加ADIZ”，就是在这一时期最先划定的。随着功能强大的“铺路爪”远程预警雷达（编注：据称该雷达最大监控距离达3000公里以上）和E-3预警机陆续入役，美军认为本土“天网”已做到“疏而不漏”。

美国防空区还曾发现拦截多架贩毒飞机

谁成想，1971年10月26日，一架古巴飞机在未被任何雷达探测到的情况下，成功深入美国境内，最终安全降落在新奥尔良一座机场上。该事件令美国高层恼羞成怒，迫于官方和公众的双重压力，美国空军赶紧在墨西哥湾上空设立了“东南ADIZ”。值得一提的是，在上世纪80年代的拉美缉毒行动中，该识别区的雷达网发挥了重要作用，曾发现和引导拦截过多架贩毒飞机。

如苏俄飞机进入识别区 美军战机即跟踪

冷战结束后，“北美ADIZ”的主要监视对象变成了俄罗斯远程航空兵。但因经济长期低迷，俄军活动频率比苏联时期下降不少。直到2007年8月，俄总统普京宣布恢复“全球战备巡航”后，俄远程轰炸机才增加了对“邻居”的“串门”次数。由于俄军装备较陈旧，有人戏称，当年驾驶F-4战斗机拦截苏联图95轰炸机的美军飞行员，其孙辈长大后改开F-22，拦截对象竟然还是爷爷年轻时碰上的图95。

例如，2006年9月31日，2架图95一度进入距美国领空周边20公里的ADIZ，NORAD在探测到俄机后，紧急派遣2架加拿大空军CF-18战斗机和4架美军F-15战斗机实施拦截。据加拿大媒体事后报道，美军战机发现图95后，立即采取近距离跟踪伴飞，最近时只有几米远，但双方均未进行无线电联络。伴飞一段时间后，图95调头飞离ADIZ，整个过程中并未实际进入美国或加拿大领空。

未授权飞进识别区 将被美军视为敌机处理

根据NORAD发布的《ADIZ条例》，美军规定：第一，在未获得空管中心授权的情况下，任何个人不得驾驶飞机进入或飞越ADIZ或在ADIZ中停留，除非飞行员事先向有关部门报告了相关飞行计划。第二，任何未经授权进入ADIZ的航空器，将被美军视作威胁，并按照敌军战机处理，即派出战斗机对其进行拦截。第三，即将进入ADIZ的航空器，要向空管中心通报无线电呼号、机型及数量、在ADIZ内的飞行高度、实际飞行速度、进入ADIZ的时间及地点、目的地、预计抵达目的地的时间，以及之前获得的无线电应答码等信息。

911后北美识别区还监控民航和轻型飞机

“9•11”事件后，“北美ADIZ”又多了一项任务，即负责监视国内的民航班机或轻型飞机。一旦发现其航迹可疑或出现异常情况，NORAD会立即命令临近地区的空军基地起飞战机实施拦截。按照美军规定，对于距离ADIZ还有15分钟航程的民用航空器，将限制其飞行速度。其中，距ADIZ有45海里（83公里）时，空速需保持在180节（时速333公里）；距离35海里（65公里）时，空速为140节（时速259公里）；距离25海里（46公里）时，空速为100节（时速185公里）。一旦民用飞机被美军战机拦截，必须遵循以下指示，否则就可能被击落或迫降：第一，立即将无线电调至UHF（甚高频）243千赫波段或VHF（超高频）121.5千赫波段，并与该区域空管中心取得联系。第二，注意战斗机做出的动作警示（详见图解）。第三，服从战斗机飞行员下达的各项指令。

日防空识别区远越过其主张的海上分界线

日本将ADIZ称作“防空识别圈”，按照日本《世界大百科事典》所下定义，其指“一国基于防空需要，单方面所设定的空域，作用是对接近该国领空的飞行器迅速采取应对措施，范围通常大于该国领空。”而根据日本官方《航空实用事典》的说法，“在不明飞行器侵入领空前，有必要及早对其进行识别和拦截，为此必须设定一定的空域作为防空识别圈。”在这样的“理论”指导下，日本划定了自己的“防空识别圈”，分为北、中、西、西南4个区域，从地图上看是一个巨大的5边形。

其中，北部区域主要为北海道和本州东北地区，中部区域为本州大部、四国部分地区和首都东京地区，西部区域主要包括本州西部、四国大部和九州全部，西南区域则囊括冲绳地区、日本西南岛屿及东海部分地区。需要强调的是，日本的“西南ADIZ”已远远超越了其单方面主张的“日中海上中间线”，最西端距离中国大陆浙江沿海仅130公里，位于中国东海的多个油气田也被划入该识别区内。

日防空区与台湾防空区重叠 距俄仅50公里

1972年中日建交时，日本政府为向中方示好，曾将位于东海附近的防空识别线朝日本一侧后退了十几公里。但就在当年5月，日本却单方面将钓鱼岛纳入其冲绳列岛的“防空识别圈”内。2010年6月，日本又把与西南部那国岛上空的“防空识别圈”，扩大至中国台湾东海岸一侧，与台湾地区的ADIZ重叠分布。其“西北ADIZ”则“过分”到距俄罗斯海岸不足50公里，只是迫于苏联（后来是俄罗斯）的强大军事威慑，日本的ADIZ从不敢覆盖北方争议岛屿。而围绕独岛（日方称竹岛）的ADIZ划分问题，日本与韩国也一直“口水仗”不断。可以说，邻国飞机即使在本国沿海和专属经济区上空正常飞行，也会被日本定为“闯入”其ADIZ。

日本称其防空区范围69年继承自美国

对于这个划到别人家门口的ADIZ，日本却一再振振有词地声称，该识别区是从美国人手里接管的。原来，1945年日本投降后，以美国为主导的“联合国军”就划定了日本周边的ADIZ。1952年5月3日，日本恢复国家主权，当时冷战正酣，为防备苏联战机侵袭，日本领土及周边空域的ADIZ仍由驻日美军管控，直到1969年才将这一权力移交给日方。

日本空自对防空识别区进行24小时战备

但明眼人都看得清楚，日方“修改”后的“防空识别圈”，早已同美军当年划定的ADIZ“不可同日而语”。另据外媒透露，为有效监控本国ADIZ，日本不惜耗费大量人力、物力。该国航空自卫队（编注：以下简称空自）所属警戒管制部队处于24小时战备状态，其与海上自卫队（编注：以下简称海自）联手，综合运用“空中自动警戒管制网”、FPS-5陆基超远程警戒雷达、E-767或E-2C预警机、海自舰载雷达，乃至人造卫星等各种技术手段，对进入ADIZ的不明飞行物展开“复合式探测”。为此，自卫队时常举行网上推演或实装演练。

日本准许对进入防空区飞机发射信号弹

而按照日本《自卫队法》第84条规定，对于进入ADIZ乃至本国领空的可疑目标，日方将按以下顺序逐次采取措施：第一步，雷达站探测到接近“防空识别圈”的不明国籍飞机。第二步，空自将比对该目标实际飞行路线，看与其事先提出的飞行计划是否一致。第三步，空自雷达站向该机发出国际紧急呼叫电波（波段为121.5千赫和243千赫），申明自己的身份为“日本国航空自卫队”，同时用英语或对方国语言告知其“正接近日本领空”。第四步，派遣F-15J或其他型号战机紧急升空，接近并识别目标飞机。

第五步，空自战机发出无线电警告，要求对方迅速变更飞行路线。第六步，战机以摆动机翼的方式，向目标实施进一步警告，并用无线电再次警告对方飞机。若对方不予理会，并侵入日本领空，空自战机会第三次发出警告，要求对方听从指挥迫降。第七步，用信号弹实施警告射击。而一旦己方飞机遭对方攻击，或日本国土、海上船舶遭袭，空自将迅速发起“防卫作战”，海自“宙斯盾”护卫舰和陆自防空导弹部队也会同时投入战斗。

中俄从来都不承认日本“防空识别圈”

尽管中、俄等国从未承认过日本的“防空识别圈”，但日本利用自己规定的所谓“实际管控权”，与邻国发生了不少摩擦。仅2012年，日本针对中方实施的紧急升空拦截就达150多次，对俄罗斯飞机的拦截次数也超过250次。至于2013年1月15日，日本防卫大臣小野寺五典扬言“可对中国飞机实施曳光弹警告射击”的情况，过去确曾实际发生过，只不过警告对象是苏联的图16轰炸机。

日战机曾对苏联轰炸机发动信号弹攻击

1987年12月9日上午10时30分，日本海自雷达突然捕捉到4架不明国籍的大型飞机正向冲绳方向靠近，经进一步确认后，证实是苏联的图16轰炸机群。15分钟后，空自从冲绳那霸基地紧急起飞4架F-4EJ战斗机实施拦截。日本飞行员先用英语和俄语对苏联轰炸机发出无线电警告，11时10分，3架图16掉头飞离日本领空，但剩余一架仍继续朝冲绳本岛靠近。于是，空自指挥部命F-4EJ实施“警告射击”。4分钟后，图16已进入冲绳领空，尾随的F-4EJ立即发射多枚曳光弹，图16遂改变航向，7分钟后离开日本领空。但10分钟后，这架图16又“拐进”了冲绳以北的德之岛领空，F-4EJ随即实施第二次“警告射击”，苏联军机这才掉头返航。

解放军可遏制美日飞机在周边频繁侦察

一旦设立防空识别区的要求得到了中央军委的正式批准，划出了在周边的防空识别区之后，将为解放军带来四大好处：第一，主要是针对美日对中国的侦察，现在对中国周边展开侦察更多是美军还有日本的飞机，一旦划出了防空识别区之后，明确了这个范围，也对外公布之后，可以有效的反制美日进入这个区域的这样相关的动作，这样解放军有法理依据，一旦相关国家的战机还有侦察机进入中国的防空识别区，中国可以进行追逐拦截甚至反制甚至击落，这是有效反制美日的侦察。

第二，有力地明确了中国大陆解放军沿海沿岸的空军海军的职责，以往因为没有明确的划分之后，空军包括海军的航空兵部队如何起飞如何启动，各自划分的距离还有全线职责什么样的反应速度和反应方式没有明确，一旦划出之后可以明确各个部队，特别是空军的战机部队，海军航空兵部队，导弹部队，岸防部队还有防空部队各自的职责和各自的权利范围，这是明确职责。

可有效行动追逐拦截甚至击落进入识别区飞机

第三，可以防止扯皮以及误判。一旦划出了相应的防空识别区之后，能够有效的行动，这个行动包括侦测雷达的追踪，还有战机的起飞追逐拦截甚至击落包括导弹部队的戒备瞄准，甚至用防空导弹部队的击落等等，一旦有了这个防空识别区第三步，可以展开有效的有层次的这种相关的军事的反制。

将加速解放军淘汰老旧飞机 升级岸基雷达

第四点最为重要，一旦划出了防空识别区也可以帮助解放军提升装备，因为以往中国没有设置如此大范围的防空识别区，解放军战机不需要来回多次的巡航，因此并未配备兼具大载弹量和航程远特点的重型战斗机，而有了明确的防空识别区之后，对战机的作战半径会有更严格的要求，解放军必须配备新型三代战机（以及未来更先进的四代机），并且要淘汰那些航程有限的老式战机，同时还要对岸基远程探测雷达进行升级，这样才能有效地提升解放军的防空水平，应对未来威胁。

截止发稿期，据法新社、美国《华尔街日报》11月26日援引美国官员的话报道，两架美国B-52战略轰炸机从关岛起飞，华盛顿时间25日晚间7时左右进入中国东海防空识别区。尽管B-52轰炸机未携带弹药，但此次行动对东海防空识别区的未来发展是一大挑战，中国将如何应对，我们将拭目以待。