那些年独立公投的国家：需强大实力才成功

苏格兰和英格兰是平等的联姻关系

自上世纪70年代末以来，苏格兰在经济和政治上与英格兰的矛盾越来越深，这极大的促使了苏格兰独立意识的普遍深化。由于种种原因——比如和英格兰一样主要信仰新教体系，苏格兰独立运动一直比较温和、以政治运动为主。为了强化在苏格兰地区的政治优势，撒切尔夫人时代之后的工党执政时期开始强力安抚经济改革中严重受损的苏格兰，下放了大量政治权力，包括允许重建苏格兰议会。在苏格兰的政治独立运动获得了至关重要的基础后，进行全民公投就成了最后、也是最关键的一环。

苏格兰来有着诸多特殊的历史政治优势，这极大的提高了独立公投的可行性。首先从历史上来说，苏格兰与英格兰最早是相互独立的国家，此后通过共主邦联（一个国王同时继承苏格兰、英格兰王位）关系进一步演变成联合王国（在法律定义上将苏格兰、英格兰王位合为一体），构成今天英国的主体。虽然事实上一直是英格兰主导英国，苏格兰处于被动地位，但从法理上它们一开始就是近乎平等的联姻关系而不是上下级的隶属关系，因此苏格兰独立公投不存在“苏格兰自古以来就是英格兰不可分割一部分”之类的道德伦理劣势。

尤其是苏格兰就算公投成功后独立，也并不意味着它就会脱离英联邦体系。现在英国王室从血统上仍然是缔造阿尔巴王国的肯尼斯国王（最早的苏格兰王国）一脉后裔，苏格兰独立以后仍然会奉英国国王为国家元首，变成类似加拿大与英国间的关系。加拿大最早是英国的殖民地，现在是一个独立的国家，拥有完整的宪法立法、修法，以及独立的财政、军事等权利，但它仍然属于英联邦体系国家，尊英国国王为国家元首，无论是国歌还是国徽中都保留了象征英国王室的内容。

英格兰难用武力阻止苏格兰独立

基于这种特殊的历史背景，苏格兰的“独立”与大多数中国人默认的文化概念是有所区别的。实际上它更多的将自己与英格兰的法律关系从1707年的联合王国体制，倒退成接近于1603年的新时期共主联邦制度，很有些夫妻不彻底离婚但是分居的味道。而这就是英国女王对苏格兰独立运动保持中立的最大原因：对于仅作为国家象征意义保留下来的英国王室来说，苏格兰是否独立都不会对他们的地位形成实际影响，反对苏格兰独立毫无益处。

而最为关键的一点是，苏格兰独立公投是在2012年就与英国首相签署过相关协议的；从道理上讲如果公投成功，英国政府必须认账，放手让苏格兰独立。当然，如果讲道理就能管用，那人类还要拳头干什么？事实上人类从来都是先学会挥舞拳头，此后才学会说人话讲道理的。苏格兰独立公投的最大优势就是，英国的拳头被牢牢束缚住了，几乎不可能为此和苏格兰兵戎相见。英国现在的经济能力支持不起一场新的征服苏格兰的战争，打起来英格兰必然陷入经济泥潭，得不偿失；这就决定了光是绝大多数英格兰人自己都不可能支持动武的选项。

英联邦国家内部通常会发生多次独立       

英国从一个小岛起家，领土面积一度占全世界陆地总面积的1/4。随着国力的衰落，无力继续统治如此大国土面积的英国，不得不允许各殖民地走向独立。这个过程形成了两种历史现象，首先是英联邦制度：大多数由英属殖民地独立出来的国家都加入了英联邦，名义上仍然以英国国王为国家元首，但英国不能再政治、经济、外交、军事等方面直接控制和影响这些国家。其次就是这些殖民地国家在独立的过程中，常常在内部又会出现进一步的二次、甚至三次独立。加拿大的魁北克独立公投就是在这种背景下发生的。

从16世纪开始，加拿大先后历经长时间的法国、英国殖民统治；而当地的原住民印第安人与因纽特人在政治、文化主流中早已毫无力量，只能任凭摆布。直到1756年法国、英国在加拿大爆发“七年战争”，并以法国战败告终后，加拿大才正式成为英国殖民地。这种特殊的历史背景使加拿大成为法语、英语双语国家，很多不同的地域主要使用语言、文化传统、宗教、政治认同上都存在很大差异。使用法语为主的地区对于英联邦的认同感就要比英语地区要低得多——倒推上去祖上那都是有血海深仇的。

魁北克八成人口为法国后裔 独立倾向强烈

加拿大东部的魁北克地区就是典型法语地区，高达80%的人口都是法国人后裔。“七年战争”中法国虽然战败，但还没有达到无条件交出加拿大殖民地的地步；因此即使魁北克省被法国交给英国换取了西印度群岛的瓜德罗普，但英国人仍然要通过《魁北克法案》来确认魁北克地区的法语和法国文化不受威胁，并保留了法国的整个法律、宗教体系。

因此在魁北克的社会文化中，试图从英联邦国家中独立出去的倾向一直都很强烈。这种倾向在上世纪60年代末开始变成强大的政治推动力：新成立的魁北克党公开提出魁北克独立问题，并将获得政治主权列入党纲。不过魁北克的独立也不是彻底独立：它更多是要求政治主权，而在与加拿大的经济贸易等方面则希望能保持现状，很有些两头好处都想占的意思。

为独立曾绑架英国代表 后法律设障阻止公投

在1970年，魁北克党索性绑架了英国贸易代表和魁北克劳工部长来胁迫加拿大，要求实现独立。这种幼稚无力的举动当然只能招来加拿大政府的强力镇压，但很快魁北克党人就在选举中获得了省议会的绝对多数席位，成为执政党；除了制定法语为魁北克省唯一指定官方语言等政策外，还多次推动魁北克省就独立问题进行公投。

1980年魁北克举行第一次全民公投，当时赞成票占总数40.44%，反对票59.56%。随着独立情绪日渐升温，1995年的第二次全民公投中，在赞成票达到49.42%的情况下以极其微弱的劣势失败。深受刺激的加拿大政府随后即推动联邦法院进行相关裁决、并通过国会制定法律为魁北克独立设下了重重法律障碍：不仅公投中赞成票必须占据绝对多数，而且魁北克还必须在由联邦政府和所有省份都参加的谈判中取得三分之二同意方可独立。可以说魁北克试图通过公投进行独立的做法，实际上已经不具备可行性了。

为挑外蒙独立 沙俄押送清政府人员出境

  苏格兰与魁北克的公投能够进行到非常深入的阶段，最为重要的因素就是没有外来的强大力量干涉，相对来说是真正具备独立色彩的公投。而一旦失去了这个先决条件，一个地区是否独立其实都是被操控于外人之手；或许是近乎于百分百赞成票通过，如外蒙古独立公投；或许就算是试图勉强组织起来也会在第一时间被彻底压制，根本不具备可行性，比如琉球独立公投。

无论是苏格兰独立公投还是魁北克独立公投，实际上对于中国的影响都不大；而1945年的蒙古独立公投，则使中国失去了整整173万平方公里国土。这场所谓的全民公投，实际上不过是跨越沙皇到苏联时代，俄国延续几十年对外侵略、干涉政策手段下的产物。1911年，中国爆发了辛亥革命，推翻了清朝政府并终结了封建时代。但清朝政府的土崩瓦解必然在当时带来国家统治力的瓦解，正是在这一背景下，沙皇俄国乘积派人联系外蒙古的活佛、王公等封建权贵，挑动外蒙古独立，成立所谓“大蒙古国”。随后沙俄军队更是直接参与了包围清政府驻外蒙古机构，解除驻守清军武装、将清朝政府人员押送出蒙古边境的活动。

在1912年，沙俄政府更是不顾中国政府的抗议，和外蒙古傀儡政府订立《俄蒙协约》，执行了大量针对性的不平等条文：外蒙古的行政治理由沙俄辅助，军队由沙俄训练；外蒙古不得允许中国军队进入境内，也不允许中国人移民；俄国人在外蒙古很多方面都拥有大量特权，比如自由居住，自由来往，经商，开矿，务农，以及开设银行、邮局等等。随着政治局势的变化，在1913年以袁世凯为首的北洋政府和沙俄政府签订的《中俄声明》中，外蒙古又取消了名义上独立。但实际上由于中国不能在外蒙古派驻官员，驻守军队，进行移民；外蒙古仍然完全处于沙俄政府的实际控制中。这份声明在1915年进一步演变成了《中俄蒙协约》。

十月革命期间 北洋政府曾派兵夺回外蒙

1917年，俄国十月革命爆发。阿芙乐尔号巡洋舰上的一声炮响为中国送来了马克思列宁主义，但却没有为中国送回沙俄控制下的外蒙古那173万平方公里国土。苏联政府声称“外蒙古是一个自由的国家，它的一切权力属于蒙古国，任何外国都无权干涉它的内政”，并很快与外蒙古建立了外交关系。

必须要指出，当时的北洋政府在捍卫国家领土完整上表现出了惊人的眼光、魄力与意志。1919年11月7日，时任中华民国总统的徐世昌和政府总理段祺瑞，敏锐的抓住了当时俄国正陷入白军、红军内战中无暇顾及外蒙古的战略机遇，果断决定派兵出境，夺回外蒙古。随后徐树铮带领中国军队打进外蒙古首府，将当时外蒙古傀儡政权的重要人物或软禁、或控制；11月17日，外蒙古傀儡政权通过正式渠道联系中华民国总统徐世昌，要求废除其与俄国的一切条约，全境归还中国。11月22日，徐世昌下令彻底废除外蒙古的所谓自治权利和相关的《中俄声明》、《中俄蒙协约》。

苏联通过政治欺骗使外蒙再次独立

虽然此后外蒙古又再次被俄国白军、红军入侵并宣告独立；在北洋政府的努力下，苏联政府还是在1924年签订了《中俄解决悬案大纲协定》，承认外蒙古是中国领土，答应从外蒙古撤军。但这只是苏联的政治欺骗，此后他们再也不承认中国对外蒙古具有主权；反而是先后在1941年和日本签订《苏日中立条约》，在1945年和美国英国签订《雅尔塔协定》，不断保持、推进外蒙古的独立。最终在1945年10月，根据《中苏友好同盟条约》的规定，在苏联的严密控制下，外蒙古举行针对独立问题展开的全民公开投票。所有投票一律记名，赞成独立的人数达到483291票，占全部投票数量的97.8%；而反对票的比例是零——连一张反对票都没有。中国就此彻底失去了外蒙古。

琉球独立公投无法可依 关乎力量强弱

琉球群岛曾经是一个独立国家，它先是被日本夺去，继而又处于美国的控制下。近年来随着琉球本土不断出现独立的呼声，尤其是这次苏格兰政治风波中，很多人开始寄希望于琉球也进行独立公投并回归中国，但事实上这是不可能的事情。无论从哪个角度来说，琉球与苏格兰都没有可比性；这无关于道德和正义，只关乎力量强弱。

首先是琉球在推进独立的过程中不可能像苏格兰那样获得法律依据，一旦琉球独立公投进入实质化的行动阶段，在组织进行过程中就会被日本政府的强力阻挠、破坏。何况在琉球群岛上真正的琉球民族占全部人口比例较低，这是日本二战后期大规模屠杀琉球民族、二战后将琉球人强制移民出去并对琉球输入大量移民的结果；即使全民公投得以展开，其结果也并不乐观。退一万步来说，就算公投通过了独立的决议；琉球等来的也不会是日本政府的认可，而只会是宣称公投结果无法律效力的裁决。事实上在日本政府已经多次宣称琉球独立在法律中毫无依据了。

琉球难独立因有大批驻日美军基地

进一步来说，琉球独立运动的核心原因，其实也正是琉球不可能独立的关键：那就是大量的美军驻日基地。这些军事基地无论是正常的训练战备演习活动，还是大量的美军违纪滋事案件，都对当地居民的正常生活造成了极大的破坏，这是刺激琉球独立最直接也是最大的原因。但另一方面，琉球群岛是美国控制整个太平洋，尤其是遏制整个亚洲的核心战略节点；对于琉球的控制权，是美国不可替代的核心利益。

以琉球群岛中的冲绳为例，它距离台北，仅六百余公里，距离福州，也只有八百多公里，距离钓鱼岛只有四百多公里。战斗机从冲绳起飞，不到半个小时就能抵达中国大陆地区。因为地理位置极其重要，自二战结束后，冲绳便是一个高度要塞化的所在，一共有美军基地41处，占冲绳岛总面积约20%上下。驻扎海陆空和海军陆战队在内四大兵种、超过2万名士兵，为美军海外基地中罕有的各兵种齐全的基地。驻军总数占驻日美军数量的三分之二，其中主要包括美陆军第10地区作战支援大队、美海军第72和第76特混舰队、美空军第18战斗机联队、海军陆战队第3陆战远征部队等。

丝毫不夸张的说，只要美国的国力还足以支持它在亚洲保持军事存在、谋求战略利益，美国就绝对不会真正的把琉球群岛的控制权从手中让出。除非有能力、有决心迫使驻日美军付出几近全军覆没的代价，谈论琉球群岛的独立才有可行性基础。将这种希望寄托在琉球本地居民身上，显然只能是一厢情愿的臆想。

政治斗争往往是经济斗争的延续，而军事斗争又是政治斗争的延续；独立公投作为一种激烈的政治斗争表现形式，它并不超脱于这一规律。中国要收回失去的领土，只可能在具备强大的军事实力和与之相称的强大决心时才有实现基础；所谓的独立公投也只在具备这一基础以后，才能体现出实际效力。