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走向深蓝

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可进一步增强国民的海洋意识,让国民认识海洋,了解海洋,普及海洋知识,激发开发海洋、维护海权的热情。这在当前,是一件很有现实意义的事情。

走向深蓝

21世纪是海洋世纪,人类在经过几千年的陆上争夺之后,在陆地资源日趋枯竭、大陆疆界已瓜分完毕之后,注意力自然集中到占地球面积2/3的海洋。几千年来,人类的厮杀格斗大都是在陆地上进行或为争夺陆地而展开的,马汉虽然创造了海权论,他也只不过把控制海洋作为控制大陆的一个媒介而已,也就是说,控制海洋的目的,在于控制世界大陆,征服世界人民。因此,海洋只不过是争夺世界大陆的一个通道而已,人类是在海洋上争夺,而不是在争夺海洋,因为那波涛汹涌的大海本身不会给拓殖者带来任何财富。

随着科学技术的发展,人们发现海洋不仅是个食品基地、工业基地、农业基地,还是一个可以居住和生活的“新大陆”。大海是个聚宝盆,陆上有的它几乎样样都有,陆上没有的它也应有尽有,海洋的价值还没有被人类完全认识,对海洋的开发也不过刚刚起步,因此,21世纪的海洋必定是各国力争的一块阵地。

古往今来,领土、领海和领空这样的地理边疆人们惜之如金,因为那是神圣的国界和边疆。一国的军队不能越界进入他国疆土之上,一国的舰艇不能进入他国领海之中,一国的飞机亦不能飞越他国领空,这似乎成了一个世界的公理,为人类所共循。遵者,和平共处;违者,诉诸武力。

到21世纪,人们不会再为此而争吵不休,因为在浩瀚而深邃的大海里,核潜艇可以把导弹送往世界上任何一块陆地;海军强国可以远离本国海域,把防御纵深一直推到敌国的前沿海域,在其地理边疆之外施展武力。在茫茫太空之中,卫星、飞船、航天飞机可以在 敌国数千公里的领空之上,获取它所需要的一切情报,部署它认为必要的一切武器,摧毁它认为必要的一切目标。

在人类征服太空和海洋的21世纪,传统的地理边疆概念将显得过时了,因为没有人为了侵犯敌国而进入12海里领海和几百米的领空,相反,在高边疆和深海大洋却可大显神威,展开一场神不知鬼不觉的秘密战争。

因此,在地理边疆划定以后,在极地、深海、大洋、太空等战略边疆尚未划定之前,“先入为主”和“捷足先登”将不失为抢占21世纪制高点和战略边疆的一个良策。

如果将麦金德的推论再推而广之的话,我们不妨得出这样的预测:21世纪将是海洋世纪,世界政治、经济和军事中心将由欧洲和大西洋转向亚洲和太平洋。因此,亚太地区将是21世纪的中心,海洋和太空将是21世纪的制高点,谁控制了这个中心和制高点,谁就将控制世界。

海洋是不断延伸的海洋国土把海疆推向大洋有160多个国家和地区参加、于1973年12月3日开始的联合国第三次海洋法会议,经过长达9年的马拉松会谈和辩论,终于于1982年4月30日以130票赞成、4票反对、17票弃权的表决结果,通过了 《联合国海洋法公约》,从此,人类进入了200海里海洋革命的新时代。

加拿大前外交部长在联大会议上的发言中指出:“海洋法会议并非只是一个编纂专门法规的尝试。它是一个资源会议,一个食品会议,一个环境会议,一个能源会议。它是一个海洋划界的会议,一个领土界限和管辖范围的会议,一个运输、通信和航行自由的会议,它是一个调整人类利用海洋的所有方面的会议。最重要的,它是一个规定和平解决争端的会议。”这是一次会议,也是一次革命;它是在会场上,而不是在战场上;是靠唇枪舌剑据理以辩,而不是以武力相威胁的强权政治。这是人类历史上未曾有过的一次历史性会议,其主要特点是扩大沿海国管辖海域和国际海底资源由国际共管。它打破了旧海洋法3海里领海和公海自由开发等有利于少数海洋强国的局面,规定了国家行使主权权利和管辖权利的、海域宽度不少于200海里的新制度。这 样,置于沿海国管辖下的海洋面积已和全球陆地面积差不多,有1.3亿平方公里,占世界海洋面积的35.8%。

国家管辖海域按其法律地位差别可分为领海、专属经济区和大陆架三个主要区域,沿海国对该区域中的自然资源享有主权权利,与陆地国土的法律地位没什么原则区别,因此,又称之为国家的海洋国土。

作为国际法一部分的领海概念似乎可以追溯到古罗马时代。当时,由于人们利用海洋的能力有限,“海洋公有”的理论一直为各国所接受。后来,随着罗马帝国及欧洲诸国的强盛,要求拥有海洋、控制海洋的呼声日益高涨。15世纪,美国新大陆的“地理大发现”和西欧通往印度、中国等新航线的开辟,使西班牙、葡萄牙这样的早期海洋强国滋长了称霸和领有世界海洋的野心,甚至还确定了两国瓜分世界海洋的界线。两国于1494年和1529年以条约形式划分了海洋霸权的势力范围,西班牙宣称在大西洋、墨西哥湾和太平洋享有航海特权,葡萄牙则宣布在东大西洋和印度洋享有航海特权。后起的海洋强国荷兰,为与西、葡两强争夺东方贸易的美洲殖民地,法学家格劳秀斯提出了“海洋自由”的主张,并在他的《海洋自由论》中进一步阐 述了海上通商自由、反对海上封锁和控制的理论。

1635年,新兴海洋强国英国开始了争夺海上霸权的斗争,于是,法学家约翰·塞尔登便提出了支持英国领有海洋的“海上控制论”,并在他的《海洋闭锁论》中宣称,海洋“同土地一样可以成为私有的领土或财产”。这场百年之久的领海主权大论战导致了后来 产生的两个重要概念:领海和公海。《海洋自由论》发展为后来的“公海自由原则”,《海洋闭锁论》则发展为后来的“领海原则”。1702年,荷兰法学家宾刻 舒克在其他欧洲国家以视距所及定为领海宽度的基础上,提出了“大炮射程说”,主张按“武器力量的终止处”来确定领海宽度。1782年,有人根据这一“大炮 射程说”又提出了3海里领海的主张,因为当时滑膛炮的最大射程为3海里。

3海里的领海界线得到了英、美、法、荷、日等海洋大国的坚决支持,因为他们可以利用海军舰艇、商船等方面的优势,到世界各国海域自由活动而不受限制。但随着科学技术的发展,大炮射程到了19世纪已提高到十几海里,20世纪已达二三十海里,而“武器力量终止之处”的距离则已达到上千甚至万里之遥,显然,3海里的陈旧概念已经过时。尽管如此,美国、英国、德国、丹麦等国仍顽固坚持其3海里的主张。但 是,自20世纪50年代以来,许多第三世界国家纷纷独立,他们在谋生存、求发展的过程中率先向海洋霸权主义者发起了攻击。

“二战”后,埃及、埃塞俄比亚、沙特阿拉伯、利比亚、委内瑞拉等国首先采用了12海里的领海界线。1950年,萨尔瓦多、智利、秘鲁、厄瓜多尔等国则宣布了200海里领海的界线。

“二战”结束后不到一个月,美国总统杜鲁门就于1945年9月28日发表了大陆架和沿岸渔业政策的两项公告,对“处于公海下但毗连美国海岸大陆架的海床及其底土的自然资源”提出了要求,并决定在本国海岸的公海水域内建立渔业“保护区”,保护近海水域的渔业资源。

杜鲁门的渔业资源保护政策引起了连锁反应,以渔业为经济命脉的秘鲁、智利和厄瓜多尔等拉美国家继而宣布了距岸200海里的管辖权。到20世纪70年代,宣布建立各种宽度渔业保护区的国家已达75个以上。

第三世界国家经过长达20多年的斗争,终于在第三次国际海洋法会议上确立了200海里专属经济 区的新制度,因为《国际海洋法公约》规定,沿海国有权在领海以外并邻接领海的一带海域建立专属经济区。专属经济区的宽度从领海基线量起,不超过200海 里。沿海国对专属经济区的渔业、油气、矿藏等自然资源拥有主权权利,并对该区域内的海洋科学研究、海洋环境保护和人工岛屿及其他构造物拥有专属管辖权。

专属经济区是一笔巨大的财产,对第三世界国家的发展有着重要意义。就渔业而言,绝大多数鱼类和 贝类以及浮游植物群都栖身于200海里的海域。20世纪90年代初,世界上已有48个国家宣布了200海里专属经济区,其中,美国、澳大利亚、新西兰、加 拿大和苏联的专属经济区面积最大,达三四百万平方公里。一般群岛国和宽大陆架国所获面积较大,根据条约规定,划归我国管辖的专属经济区和大陆架的面积有 200多万平方公里。

在第三次海洋法会议上,一位代表直言不讳地说:“谈判界线,就是谈判资源。”根据已探明储量,在海底碳氢化合物中,有87%的储量处于各沿海国的管辖区内,公海和深海洋底的石油和天然气储量非常小。

20世纪40年代中期,世界海洋石油工业尚处于萌芽状态和摇篮时期,所以杜鲁门总统的大陆架政策和拉美国家200海里的划界声明并没有促使世界矛盾的激化。1954年,世界石油产量还不足100万吨,12年后则上升到5亿吨。1973年,以色列和 阿拉伯国家爆发了十月战争,从而导致石油禁运和油价飞涨。石油危机给世界敲响了警钟,人们开始认识到控制石油和天然气这样的战略资源对世界经济和国家发展是多么的重要,从而激起了人们占有更多的资源,摆脱受制于人这种窘境的要求。

中东发展中国家是富油国,1973年世界生产的4.83亿吨石油中有78%都出自他们的管辖区 域。到1975年,尼日利亚的海洋石油产量每天已达4亿桶、马来西亚达1亿桶、印度尼西亚则达2亿桶,加蓬、特立尼达和多巴哥、安哥拉、墨西哥、巴西和突尼斯等国的石油产量也在大幅度增长。第三世界开始以石油为武器向发达国家公开宣战,从而拉开了世界资源大战的序幕。

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