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战略与国际研究中心报告 全面评估第三次抵消战略

2017-03-24 13:02:59 来源: 海鹰资讯
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作者:北京海鹰科技情报研究所  何煦虹 杨依然

2017年3月,战略与国际研究中心(CSIS)发布了《评估第三次抵消战略》的报告,收录了2016年10月28日在战略与国际研究中心(CSIS)主办的会议上,美国国防部高级官员、美国军队长官、战略专家、防务企业领袖等各方专家对于第三次抵消战略相关问题的讨论与分析。该会议的目的是确定第三次抵消战略的目标和性质,在盟友和合作伙伴中起到的作用,最后,考虑实施第三次抵消战略可能会导致何种结果。

战略与国际研究中心报告 全面评估第三次抵消战略

第三次抵消战略是什么?

第三次抵消战略是通过国防部的创新,发展美国先进的技术和力量,维护和重建美国常规威慑能力,以应对近年来敌对国家针对美国不断建立和完善的对策能力。其中最关键问题是——第三次抵消战略要抵消对手的什么能力。

目前,美国所面临的最大问题是全球技术发展速度加快,并且技术扩散也随之加速,民用技术可以更快地转化为军事技术,这就导致美国的对手也可以轻易地将先进技术与军事装备领域和作战概念相结合,挑战美国和盟友的作战能力。美国一直享受着其技术优势带来的好处,这些变化将对美国的技术优势产生侵蚀。

第三次抵消战略并不是解决这些问题的最终方案,而更像是一种决策框架,对于现代和未来战争最终的方案,只能在对未来战争的预想中确定。

四大支柱

前国防部长卡特认为,国防部需要协调技术创新、作战创新、组织创新,并且同步进行军事和民间创新人才的管理。以上四点被视为国防部为保持美国技术优势地位而需要具备的四大支柱,国防部副部长沃克和卡特以这四大支柱为框架,对第三次抵消战略进行设计。

五个重点领域

国防部副部长沃克提出第三次抵消战略中五个重点领域,包括:自主学习系统、人机协同决策、机器辅助人员作战、高级人机编队、网络赋能自主武器以及高速射弹。在这些领域的创新会让美国的敌对国家难以进行应对,并且,这五个领域对于未来的创新发展也有很重要的意义。第三次抵消战略需要在很多方面进行播种一样的投资,看看这些投资中哪些能够“发芽”,而不是一味单纯的确定某一个方向然后投入大量资金。

两项关键的能力

上文中提到的投资方式要求国防部具备两项关键能力,一是承受内部创新带来的风险,二是能够迅速辨别“失败”,及时止损的能力。前者主要由于国防部是国家机关,其经费去向会受到社会公众影响,很难承受创新失败带来的对资金的“浪费”,而后者要求国防部拥有能够快速、精准的在某项目研发过程中识别出其是否真正有价值,而不是等后果出现之后再进行判断。这样有助于及时放弃价值有限的项目,节省资金。

组织创新

在推动组织创新方面,卡特宣布计划根据国防科技委员会及新成立的国防创新委员会的建议,引导私人机构和高效创新领头人对国防部未来的创新计划提供建议和指导,并且,卡特提出他建立国防创新平台中三个重要的领域:首先,将计算机科学作为国防部的“核心能力”;其次,设立国防部首席创新官,负责对创新项目进行投资、促进和识别;第三,开办创新竞赛,并对激励措施进行有效投资。

作战创新

卡特还提出注意作战创新方面的长远发展。美国国防部已经修订了作战计划,以适应当前的环境、能力和威胁;国防部同时也注重跨地区、跨功能规划,以应对可预见的潜在威胁性质的变化,满足同时多个突发事件需要跨域作战的需要。这种变化驱使更为现实的作战资源的评估,并激发如何在资源紧张状况下应对战争的重要讨论。

军地人才管理创新

在军地人才管理创新方面,具体到第三次抵消战略上,卡特主要关注了国防部更好地吸引和留住军事及文职人员、使国防部可作为创新机构运作的举措。

什么是第三次抵消战略必须解决的政治和军事背景?

对国防部准备应对的当前和未来世界的本质的理解以及美国在这个世界中的角色定位,是第三次抵消战略能否成功实施的关键。(下述为我们遴选的几个发言人的核心观点)

关注的三个方面

麻省理工学院(MIT)安全研究项目的珀森教授认为有三个方面国防部应该关注:俄罗斯的复兴,核武器的国家掌控(而不是某些团体),以及非国家团体威胁的兴起。他提出这有限的三个关注点是因为他认为美国现在表现得什么事都优先,这违反了战略的首要原则——做出选择并设置优先级。在他看来,但是如果什么事都优先,就什么事都没有优先。

潜在对手的发展

Caerus Global Solutions主席戴维博士认为,美国在阿富汗等战争中展示了如何进行现代战争,这给了潜在对手如何应对支撑美国军事优势的核心能力提供了蓝图。现在,美国难以从应对潜在威胁的现状中脱身,而竞争对手却在开发应对美国先进军事能力的手段方面日益成功,第三次抵消战略需要对此作出响应。

盟国国防投资不足

珀森教授强调盟国当前存在的问题,指出虽然盟国维持有效军事部队的费用在增加,但在国防领域的投资却不足。

美国国防部如何与商业领域对接并识别相关创新成果?

促进商业合作

国防部目前对于创新性技术识别能力不足,难以确定应该将哪些创新引入国防领域。DIUx等组织旨在与商业技术部门合作,并将商业领域的创新技术更多地用于国防领域。如果国防部想要和商业部门合作,必须做到以下4点:

(1)国防部必须出台声明,让商业部门明确与国防部合作需要具备的能力。

(2)国防部必须向工业部门发出明确的需求信号。

(3)国防部必须有能力和工业部门进行对接,明确目前工业部门能够提供的和未来能够发展的。

(4)国防部能够提出足够的奖励,使与国防部合作的企业有利可图,或至少不至于对其业务有害。

三个组织

波音公司航天防务部门的CEO Leanne Caret指出推动国防部和工业界传统供应商与潜在供应商间建立沟通的三个组织/倡议,分别是:

(1)国防创新实验单元(DIUx):为技术和新型商业模式创新提供了一个非传统的渠道。

(2)国防部战略能力办公室(SCO):使工业界以非传统和存在潜在转化可能性的眼光审视传统能力。

(3)航天企业联盟:允许创新先驱者和非传统供应商与小型企业在航天方面进行合作。

军队如何利用第三次抵消战略?

需具备整合新技术能力

国防部在实现对技术的识别和撷取之后,还需要具备整合新技术能力和新作战概念的能力。当前美国军队的部队文化并不是很容易改变,需要克服官僚主义和制度惯性。但是这一代士兵和军官的成长环境让他们能够较快适应现代化技术,拥有促进创新的潜力。美国空军准将布赖恩?基洛强调,军人文化与市民文化同等重要,非军事领域的领袖也应该意识到军事决策往往需要比非军事决策更快实施,而这就导致在作战需要快速进行时,非军事决策的滞后性会推迟军队执行其计划好的路线,从而带来风险。

需加快军事决策/评估速度

决策/评估的速度和能力发展的速度非常重要。将商业技术更快地转化为军事技术,应该注重在早期实验中的实地测试,军队不能等10到20年才决定某种技术能力在新作战概念下究竟能不能用。如果军队的目标是设计一个零风险的完美解决方案,那么在达到完美的这段期间里,作战风险反而会增加。未来的国防采办应该注重于采办那些可以快速落地的能力和可以长期转型的能力,视情况而定,二者都是必要的能力。加强军队对新技术与新概念的理解和信任也非常重要。

了解第三次抵消战略的局限性

国防部认为,第三次抵消战略的缺陷主要在于网络脆弱性。国防部除了在不断加强现有系统和网络的建设,并构建新的网络系统,还对部队进行了在网络受限环境下的广泛培训,目的是应对在各种能力瘫痪的前提下进行受限制的作战。并且,由于美国部队具有一定的独立性,在中央指挥部的命令因网络问题无法传达的情况下,各部队能保持独立行动的能力。

美国国防部如何与盟友分享技术和作战概念创新成果?

与潜在对手相比,美国的一个关键优势是其有一个稳健盟国和由一些愿意广泛共享核心价值观并愿意参与联合行动的国家组成的军事联盟。在第一次和第二次抵消战略中,盟友都发挥了重要的作用。同样,没有盟友的参与,第三次抵消战略也难以成功。美国海军部副部长戴维森以F-35为例证明技术共享将促进9个采购了该平台的国家之间的新的联盟作战概念和信息共享。她同时也指出只要克服互操作、数据传输信息共享等方面的困难,盟友和伙伴将对美国海军的分布式杀伤融合作战概念产生显著影响。

在进行创新时美国国防部将遇到什么样的困难?

第三次抵消战略成功实施的关键挑战之一,是国防部对于创新所需要的风险承受能力水平和国防部本身无法承受风险的性质之间的矛盾。此外,国防部还面临着另外一个关键挑战:国防部缺乏对于外部公司的了解。国防部需要摒弃其一直以来的思维定势,认为只要出资就会有人抢着分一杯羹。国防部应该建立一种新的思维模式,即用最大的商业效益来对抗潜在对手的商业效益。

第三次抵消战略中,算法和人工智能逐渐增加会对整体战略产生影响。在战场上,决策速度持续加快,只让算法在试验环境中进行学习不足以支撑其在现实作战条件下发挥作用,无法完全应用于作战,但是由于算法和人工智能具有不可控性,其在实战中进行测试又是不合法的。

结论

报告认为讨论中第三次抵消战略对美国未来所应对威胁的判断是十分正确的,并且实施第三次抵消战略所面临的困难也不是无法克服的。第三次抵消战略的成功将取决于国防部的在内部的领导力。军队必须发展并落实新的作战概念以充分利用创新技术带来的优势。采办团体要克服壁垒将创新带入国防部。商业部门必须相信国防部是值得合作的伙伴。即使一些项目无法立即收到成效,国会必须持续提供资金。最后,作战人员必须相信这些创新技术和作战概念会帮助他们更好地完成任务。

张宁宁 本文来源:海鹰资讯 作者:何煦虹 杨依然 责任编辑:张宁宁_NN3350
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