美国要退出《开放天空条约》, 欧洲盟友全力阻止

（原标题：美国要退出《开放天空条约》, 欧洲盟友全力阻止）

【本报驻德国特约记者 青木 本报特约记者 甄翔 柳玉鹏】“美国再次退约。”美国总统特朗普21日宣布，因俄罗斯不遵守《开放天空条约》相关规定，美方决定退出该条约。《纽约时报》称，特朗普上台后，美国已相继退出伊核协议和《中导条约》两个国际军控协议，因此人们有理由怀疑，此举是在为拒绝延长明年即将到期的《新削减战略武器条约》做准备，而这一条约实质上已成为俄美两国间唯一的军控条约。《开放天空条约》缔约国和联合国均对美国的退约行为表示了担忧，因为该行为将严重威胁欧洲地区的安全与稳定。

“与俄达成新协议的几率很大”

美国国务卿蓬佩奥21日确认了特朗普的声明，并表示将于22日向其他缔约国发送退出通知。蓬佩奥称，俄方屡次违反《开放天空条约》，利用该条约实现扩张目的，包括拒绝其他成员国飞越俄罗斯控制的阿布哈兹和南奥塞梯上空，并对克里米亚空域实施控制。在此情形下美方作为条约成员国继续履约，不符合美国利益。但他也留下了转圜的空间，表示如果俄罗斯能做到全面履约，美方会重新考虑退出的决定。特朗普周四晚些时候的表态似乎口风有所缓和，他一方面坚称俄罗斯没有履约，俄方不履约美方就要退出，另一方面又称“美国跟俄罗斯关系很好”，同俄方“达成新协议的几率很大”。

《开放天空条约》于1992年签署，是欧洲在冷战后加强互信的措施之一。2002年生效后，缔约国可互相在对方领土进行非武装空中侦察，检查其执行国际武器控制条约的情况，以增强军事透明度。根据协议规定，缔约国必须在拟退出前至少6个月通知其他国家。目前，包括俄罗斯、美国和欧洲多国在内共有35个国家签署了这一条约。

“特朗普政府已经违法”

“俄方没有违反《开放天空条约》的规定。”俄罗斯副外长格鲁什科21日强调，《开放天空条约》是一个多边条约，美国单方面宣布退出的做法将波及到所有缔约国的利益，对欧洲安全基础、至今仍然有效的军事安全工具都是一个沉重的打击。格鲁什科表示：“俄方的立场是，只要《开放天空条约》有效，我们就打算完全遵守该条约赋予的所有权利和义务。我们期望所有其他国家也会认真对待各缔约方自身的义务。”俄外交部发言人扎哈罗娃21日表示，俄方暂未收到美国退出条约的正式通告以及详细说明。因此，目前无法对美方的意图作出评价。

到底怎样才算全面履行《开放天空条约》？答案其实并不明确。美国“防务新闻”称，美国务院负责国际安全和不扩散事务的助理国务卿福特曾对记者表示，俄方对加里宁格勒上空的飞行作出时长限制，但并没有彻底禁止相关飞行，这虽然有损于条约建设信任机制的目的，但并不算“直接违约”。

美国内对特朗普政府退出《开放天空条约》的反应不一。有分析认为，俄罗斯从该条约中的获利大于美国，美国退约符合自身利益。不过民主党方面已发声强烈批评特朗普政府。美国国会众院外交委员会主席、民主党人恩格尔表示，此举将直接损害美国安全。恩格尔称，美国国防授权法规定，退出国际条约之前国务卿和防长必须提前至少120天通知国会，特朗普政府没这么做已经违法。前美国中情局局长海登也强烈反对美国退出《开放天空条约》，称这是一个“疯狂的”决定。

欧洲盟友全力阻止美国退约

“德国外长马斯想拯救这一条约”，德新社称，马斯21日对于美国宣布退出《开放天空条约》表示极度遗憾。“我们将与盟国深入合作，力促美国重新考量这个决定。”马斯说，德国、法国、波兰以及英国已多次向美国解释，近年来俄罗斯在执行方面确实存在困难，但这不能作为美国退出的合理理由。马斯表示，该条约“几乎在整个北半球”为安全与和平作出了贡献，现在势必因美国的退出而弱化。他也呼吁俄罗斯恢复条约的全面执行。该条约于2002年生效以来，缔约国已进行了1500多次观察飞行。北约各国将于22日召开紧急会议，讨论形势发展，欧洲盟友希望能阻止美国退约。

“这次又要以牺牲欧洲安全为代价”，德国《明星》周刊22日评论说，美国退出《开放天空条约》后，俄罗斯可能也会退出。这意味着维系欧洲和平的又一条约将“名存实亡”，给欧洲安全埋下新的隐患。德国、法国、比利时、西班牙、芬兰、意大利、荷兰、卢森堡、瑞典和捷克22日发表联合声明，对美国退约表示遗憾，并敦促俄罗斯尽快与各成员国展开对话。

对于美国决定退出这一条约的原因，俄罗斯“瓦尔代”国际辩论俱乐部专家瓦伊茨表示，首先，美国使用卫星和其他技术手段可获得同样的情报；第二，美国对老化的用于飞行监测的飞机进行现代化改造将需要超过1亿美元资金；第三，美国政府认为俄罗斯没有完全遵守该条约。未来俄也可能退出，但这不符合俄方利益，因为俄将没有机会监视美国在欧洲的军事基地活动。