印澳签署防务合作协议，相互利用但关系难深化

（原标题：兵韬志略｜印澳签署防务合作协议，相互利用但关系难深化）

热点新闻：据简氏防务周刊报道，印度和澳大利亚日前签署了一项军事后勤支持和国防技术合作协议。根据这项协议，双方可互相进入彼此的重要军事基地，进行技术和物资的补给。此外，双方还在磋商，试图推动两国外交部长＋国防部长的“2+2”谈判机制，以强化两国在防务和政治领域的协同合作。

点评：近年来，“印太”地区及国际形势发生了深刻复杂的变化。印度与澳大利亚为了维护和拓展自身利益，积极推动双边防务合作，两国关系也呈现快速发展的势头。与此同时，在美国鼓吹“大国竞争”并积极推动“印太战略”落地生根的背景下，印澳希望借助美国战略布局来强化自身在印太地区的军事存在，而美国则希望印澳安全与防务合作能够促使其“印太”战略升级和实心化，这也对印澳防务合作关系发展起到了重要的推动作用，并赋予了两国防务合作新的内涵，给地区安全和稳定带来新的不确定性，影响不容忽视。

印度和澳大利亚两国军队官兵在演习期间交流轻武器操作经验

印澳防务合作领域持续拓展

印度长期以来一直实施“东向”政策，其目标已经由最初的东南亚地区扩大为整个亚洲东部和南太地区，而澳大利亚作为南太平洋地区最大的国家和潜在的军事强国，在印度的“东向”政策中举足轻重。莫迪政府上台后，一直在致力于提高在“印太”地区的战略地位，将澳大利亚视为在该地区的重要合作伙，两国防务交流层次不断提升，合作领域不断拓展，取得了显著成效。

实际上，印澳两国的关系发展并非一帆风顺，直到2011年12月澳大利亚政府取消向印度出口铀的禁令后，两国防务合作关系才逐渐升温。2017年12月，印度与澳大利亚举行了首次外交部长和国防部长“2+2”对话会，同意将共同致力于深化防务领域合作，并明确将把海上安全合作列为两国防务合作的最高优先事项。2019年3月，印澳举行了有史以来规模最大的联合海军演习，演习中澳大利亚海军和印度海军联合出动了包括侦察和反潜机，大型水面舰艇和潜艇在内的先进舰艇，双方之间进行了以“反潜战术训练”为主要科目的“高端的、最复杂的演习”。据有关数据统计，2019年印澳两军共进行39项合作活动，体现了两军深化交流合作的趋势。近期，澳大利亚外交部长佩恩还表示，未来两国海上伙伴关系还将扩大到共同合作应对跨国挑战方面，例如人员偷渡、武器和毒品贩运、以及海上恐怖主义等，并加强对整个印度洋—太平洋地区的监管力度。

在印澳防务合作不断深化的过程中，军事物流共享协议一直是两国磋商的重点。在此之前，印度已经与美国、法国和新加坡等多个国家签署了类似的互惠后勤协议。例如，2016年8月，印度与美国签署了《物流交换协议备忘录》，允许印美两国战机和军舰可互相在对方的军事基地进行物资转运、设备维修和人员休整。此次印度和澳大利亚签署《双边后勤支援协议》，是两国实现联手打造“印度洋+大洋洲”控制战略的重要举措，将为印澳两国军队共享军事后勤提供重要框架。根据这项协议，印度和澳大利亚也可以互相进入对方国家的重要军事基地，如海港、机场等，并得到包括物资补给、维护保养和医疗服务等在内的后勤保障，这将极大提高双方的协同作战能力，强化应对区域人道主义灾难的“综合反应能力”，并可通过更为复杂的演习深化军事融合，制定“应对共同安全挑战的新方法”，来加强其联合军事演习和战斗活动的“范围和复杂性”，从而为两国在军事方面的合作提供更大的空间。

据媒体报道，未来印度还将与日本也签署一项类似的军事后勤共享协定，这样，印度就完成了与美国、日本和澳大利亚等三个印太地区重要国家的后勤共享安排，实现全面的协同协作。

印度苏-30MKI战斗机前往澳大利亚参加联合军演

各有所求吸引两国关系不断走近

近年来澳大利亚和印度在防务合作和地缘政治领域的走近，除了应对当前双方所面临的共同遭遇外，更多的是由双方共同利益驱使和国际安全形势变化多重因素促成的。随着“印太”地区战略格局发生重大变化，印澳两国的战略利益不断趋同，利益契合点逐渐增多，两国开始将彼此视为在“印太”地区最重要的合作伙伴。作为印度洋地区的最大国家，印度清醒地认识到加强与“印太”国家合作的重大意义，并且敏锐地捕捉到澳大利亚致力于加强与印度合作的意图，将其视为在印度洋地区最重要的合作伙伴，从而使得澳大利亚在印度对外战略中的地位进一步提升。

而澳大利亚认为，随着印度的不断崛起,已成为印太地区事务的重要参与者和决策者,将会对澳大利亚提升在“印太”地区的影响力产生重要影响,因此加强与印度在印太地区合作符合澳国家战略利益。此外，印度目前积极推行的主张建立一个多极印太地区秩序的“向东行动”战略，也与澳大利亚的主张相一致。澳大利亚在2013年和2016年的《国防白皮书》中，都表示要高度重视维护印度洋地区的安全与稳定，将印度洋事务列为澳对外战略的优先事项，持续深化与印度在“印太”地区的战略合作。

此次印澳在签署军事后勤支持和国防技术合作协议后，两国领导人还发表了一份联合声明，专门强调两国加强合作的重要性，表示两国将致力于建立一个开放、包容、繁荣的印度-太平洋地区。这份声明和《后勤支援协议》、“2+2”部长会谈机制一起，共同组成了印澳两国在军事协作领域的基础，标志着两国关系从“战略伙伴关系”提升为“全面战略伙伴关系”，两国关系“迈上了一个新台阶”。

此外，美国全球战略的调整，尤其是特朗普政府上台后正在实施的“印太战略”，也是推动印澳安全与防务合作深化的重要因素。当前，印澳双方达成的涵盖军事防务、信息情报、政治地缘领域的一系列协议，事实上都是在美国印太战略这一大的框架背景下达成的。在当前特朗普的“印太战略”正在由“构想”进入机制建设和能力扩充阶段，构建“美日澳印”安全合作机制，已成为落实和深化美“印太战略”不可或缺的一环。无论是印度还是澳大利亚，都成为该战略中重要的支点。在美国的“印太”战略中，日本和印度是东西“两翼”，澳大利亚是连接两洋的“南锚”。美国认为，印度和澳大利亚加强合作，将会把各自的军事触角分别从各自所在的海域进行扩展，以进行交汇，而双边的军事触角交汇点就在南海，这也意味着，当东亚方向的舰队无论是进入南太平洋，还是进入印度洋，都会面临到澳大利亚和印度的双重军事压力，而这都是对于美国的“印太”战略是非常有利的。根据美国新版《国家安全战略》，美国“欢迎印度崛起成为全球领导力量和强有力的战略与防务伙伴，将增加与日本、澳大利亚和印度的四边合作”，这些都将成为印澳关系突飞猛进发展的重要原因。

未来，澳大利亚可能频繁参加美日印“马拉巴尔”演习

诸多因素影响未来防务合作深化

客观来说，印度与澳大利亚在安全与防务合作上还是存在诸多的制约因素。例如，印度一贯高度警惕域外国家对自身事务的干预，长期坚持外交和战略的独立自主并将此视为国家战略的重要组成部分。印度所偏爱并追求的自由、开放和包容的印度太平洋是指多极地区秩序，在这种秩序下，印方可以保持其战略自主，展示自己的领导抱负，并遵循多联盟的道路，而并非美国主导下的单级“印太”安全秩序。

但是，由于澳大利亚是美国在亚太地区的传统盟友，关系非常密切，与日本共同被称为美在印太地区的南北两大支柱，在安全领域对美国的依赖程度非常大。作为回报，澳大利亚一直是美国推进自身战略的重要“马前卒”，关键时刻可能会甚至不惜牺牲自身战略利益以达成美战略目标，因此给印度带来了很大的猜忌。印度认为澳大利亚并非一个独立或者完全独立的战略角色，在核心事务上不仅将难以保持应有的独立性，甚至还会作为美国利益的代言人，让美国通过澳大利亚来干预印度的战略和事务。

参加联合军演的澳大利亚补给舰为美日军舰补给

为此，印度长期以来一直对澳大利亚怀有很大的戒心，并未将发展同澳大利亚的战略关系列为外交事务的优先事项，其外交资源也没有优先运用到印澳关系发展上去。例如，澳大利亚自2015年以来就积极谋求加入美印举行的“马拉巴尔”联合军演，但印度一直没有同意，仅允许澳方派人作为观察员进行观摩，其主要原因是印度担心如果接纳了澳大利亚，将会失去对该演习的主导权，从而损害自身的战略自主性。

此外，对于目前美国正在积极打造的“美日澳印”四国合作机制来说，其本身也具有很大的不稳定性，目前还只限于建立对话机制和造势阶段，难以突破美日双边同盟的大框架，同时缺乏在关键领域合作的有力支撑，很难形成实质性的多边合作，这些都将制约印澳两国未来防务合作的深入开展。

（兵韬志略是由南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点近期重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，两周一期，不见不散）